為貫徹落實(shí)《預(yù)算法》精神，全面落實(shí)市委市政府對市級財政專項(xiàng)資金管理改革有關(guān)要求，強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高資金使用效益，市財政委以市政府名義草擬了《深圳市市級財政專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。現(xiàn)將《管理辦法》解讀如下：

　　一、出臺背景

　　2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的預(yù)算法，自2015年1月1日起執(zhí)行。新的《預(yù)算法》要求進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度，改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束，強(qiáng)化法律責(zé)任等，深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財政制度。

　　2016年8月，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省省級財政專項(xiàng)資金管理試行辦法》，明確提出了“原則上一個部門只設(shè)立一個專項(xiàng)”“市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)資金”“不得每辦理一項(xiàng)工作或開展一項(xiàng)事業(yè)都設(shè)立一項(xiàng)專項(xiàng)資金”等專項(xiàng)資金設(shè)立的新要求。

　　2017年12月，市政府六屆一百零五次常務(wù)會議要求進(jìn)一步深化市級財政專項(xiàng)資金管理的市場化改革探索，細(xì)化管理措施，明細(xì)監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理信息公開，對專線資金管理提出了更為嚴(yán)格的要求。

　　二、《管理辦法》的主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共有四十四條，包括九個章節(jié)：第一章是總則，主要是《管理辦法》設(shè)立依據(jù)，市級財政專項(xiàng)資金的界定以及專項(xiàng)資金采用目錄清單制。第二章是管理原則，主要從專項(xiàng)資金設(shè)立、投入方式、項(xiàng)目審核、預(yù)算編報、國有資產(chǎn)管理、績效管理等專項(xiàng)資金改革方面提出了基本原則。第三章是相關(guān)部門（個人）職責(zé)，對財政部門、資金主管部門、審計部門以及申報主體的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，明確了職責(zé)范圍。第四章是專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷，明確提出了專項(xiàng)資金設(shè)立的條件和程序，對專項(xiàng)資金的續(xù)期、清理、退出等方面進(jìn)行了細(xì)化。第五章是專項(xiàng)資金預(yù)算編制，要求專項(xiàng)資金預(yù)算全面納入部門預(yù)算，細(xì)化了預(yù)算編報的流程。第六章是專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，對專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報、受理、評審、公示、下達(dá)、撥付和信息公開等方面提出了明確要求。第七章是績效管理，專項(xiàng)資金要開展績效評價，評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。第八章是監(jiān)督檢查，明確了財政部門、資金主管部門以及申報主體違法違規(guī)行為的處理方式，建立專項(xiàng)資金申報使用失信聯(lián)合懲戒制度。第九章是附則，國務(wù)院和財政部批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金、深圳各區(qū)級財政專項(xiàng)資金可參照本辦法管理。

　　三、《管理辦法》修訂的主要亮點(diǎn)

　　一是強(qiáng)化落實(shí)資金主管部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。《預(yù)算法》第十三條規(guī)定：“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”，第五十三條規(guī)定：“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”。《管理辦法》修訂新增了第二章管理原則，規(guī)定專項(xiàng)資金在設(shè)立調(diào)整、分類管理、審核評價、預(yù)算編報、資產(chǎn)管理等方面的管理原則；在第三章進(jìn)一步明確專項(xiàng)資金管理中各有關(guān)方的職責(zé)，包括市財政部門、資金主管部門、市審計部門、申報人、受托機(jī)構(gòu)等；在第五章中明確了專項(xiàng)資金預(yù)算編制要求；在第六章進(jìn)一步規(guī)范了專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理。

　　二是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用動態(tài)調(diào)整。隨著新的《預(yù)算法》實(shí)施、預(yù)算管理改革向縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)的專項(xiàng)資金管理強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)資金專款專用，國家要求加大財政資金統(tǒng)籌力度，集中財力用于亟需資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。《管理辦法》修訂強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行過程中的動態(tài)統(tǒng)籌，在第五章第二十四條提出了專項(xiàng)資金動態(tài)統(tǒng)籌調(diào)整機(jī)制。

　　三是建立完善資金績效為導(dǎo)向的管理制度。《管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金的“績效導(dǎo)向”。從專項(xiàng)資金的全生命周期、專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理三個維度明確績效管理的要求，力爭建成績效管理的閉環(huán)。在第二章“管理原則”規(guī)定專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行全過程績效管理；在第三章“相關(guān)部門（個人）職責(zé)”明確了財政部門、資金主管部門、其他部門在績效管理方面的職責(zé)；在第四章“專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷”規(guī)定專項(xiàng)資金存續(xù)期限屆滿前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行績效評價并以此作為調(diào)整依據(jù)之一；在第五章“專項(xiàng)資金預(yù)算編制”提出了資金績效評價結(jié)果的運(yùn)用；在第六章“專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理”將績效管理工作要求融入專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報、信息公開和項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)；在第七章“績效管理”規(guī)定了專項(xiàng)資金從事前明確績效目標(biāo)、事中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控、事后開展績效評價及其結(jié)果運(yùn)用的全過程績效管理制度。

　　四是規(guī)定“積極推進(jìn)一個部門一個專項(xiàng)資金”。學(xué)習(xí)借鑒《廣東省省級財政專項(xiàng)資金管理試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，《管理辦法》第一章“總則”明確了本管理辦法的適用范圍，明確了專項(xiàng)資金目錄清單制；在第二章“管理原則”提出了積極推進(jìn)“一個部門一個專項(xiàng)資金”；在第五章第二十條具體規(guī)定了目錄清單的管理要求。同時，充分結(jié)合我市工作實(shí)際情況，按照積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)資金。通過“清單制”和“一個部門一個專項(xiàng)資金”方式，力爭解決我市市級財政專項(xiàng)資金“小而散”、“多頭管理”的問題。

　　五是要求早編、細(xì)編、實(shí)編專項(xiàng)資金預(yù)算。按照市委、市政府的要求，在2018年及以后年度的預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，專項(xiàng)資金的項(xiàng)目要在年初做到可執(zhí)行，切實(shí)提高專項(xiàng)資金支出進(jìn)度。為落實(shí)上述要求，《管理辦法》修訂規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理要求，開展專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作。徹底將“錢等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)換為“項(xiàng)目和錢同步”，大幅提高專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行效率。

　　六是規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理制度。《管理辦法》修訂增加了第六章“專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理”，結(jié)合我市專項(xiàng)資金實(shí)際情況，對資金主管部門在項(xiàng)目申報、審核、立項(xiàng)、支出、信息公開和使用和驗(yàn)收等過程進(jìn)行了全面規(guī)范。針對“申報指南知曉度不高”的問題，對資金主管部門發(fā)布申報通知或指南的渠道和內(nèi)容作出了規(guī)定；針對“專家評審或?qū)I(yè)審核水平不高”的問題，對部門審核制度作出了規(guī)范；針對“資金分配環(huán)節(jié)不規(guī)范”的問題，明確了資金管理的內(nèi)控制度建設(shè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理和集體研究決策的要求；針對“公開信息不足、缺乏通報反饋機(jī)制”的問題，為預(yù)防專項(xiàng)資金立項(xiàng)和使用過程的腐敗問題，強(qiáng)化了信息公開工作，詳盡列入了如下需要信息公開的事項(xiàng)：管理辦法、申報指南（包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批單位、經(jīng)辦部門、經(jīng)辦人員、查詢電話）、專項(xiàng)資金分配結(jié)果（包括資金名稱和類別、申報單位名稱、扶持金額、項(xiàng)目簡介、不通過項(xiàng)目名稱及原因）、和處理投訴情況等。

　　七是建立失信聯(lián)合懲戒制度，解決申報人、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織及其工作人員的失信行為懲戒問題。按照十九大報告中“約束有力”的指示精神，《管理辦法》強(qiáng)化了責(zé)任追究環(huán)節(jié)，對專項(xiàng)資金使用各個環(huán)節(jié)的人員責(zé)任進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，全方位推進(jìn)監(jiān)督檢查。在第八章“監(jiān)督檢查”中規(guī)定了政府部門及其工作人員的責(zé)任追究，強(qiáng)化了申報單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織及其工作人員等各方責(zé)任；并建立了失信聯(lián)合懲戒制度，按照不同的失信行為分別列入專項(xiàng)資金失信黑名單和失信風(fēng)險提示名單，對失信行為進(jìn)行分類管理。