為貫徹落實《中共中央國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》（中發(fā)〔2015〕13號）和《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）、《國務院關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）以及《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕78號）有關要求，積極落實國家開放政策，推動新一輪高水平對外開放，進一步放寬外資準入，擴大我市利用外資規(guī)模，提升利用外資質(zhì)量，制定以下措施。

　　一、降低外資準入門檻

　　（一）加大服務業(yè)開放力度。按照國家部署，取消在深圳設立中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，支持外國銀行在深圳同時設立分行和子行；支持在深圳設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司，外資股比不超過51%。支持在深圳工作的外國自然人投資者開立A股賬戶。放開會計審計、建筑設計等領域外資準入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I域有序開放。在經(jīng)營性電子商務、資信調(diào)查與評級服務、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設經(jīng)營、加油站建設經(jīng)營、主題公園建設經(jīng)營、外輪理貨等領域，允許在我市設立外商獨資企業(yè)；在醫(yī)療衛(wèi)生機構領域，允許在我市設立中外合資、合作醫(yī)療機構。開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，鼓勵外商投資工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、會議展覽、檢驗檢測認證等專業(yè)服務業(yè)。

　　（二）鼓勵外商投資制造業(yè)。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等先進制造業(yè)，推動外資進入實體經(jīng)濟。在投資者資質(zhì)、資本財力、高管資格、政府特許、投資規(guī)模、工藝技術、環(huán)境保護、空間布局、總量控制要求等方面，外資制造業(yè)企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)享受同等待遇。支持在專用汽車制造，新能源汽車制造，船舶設計、制造和修理，干線、支線和通用飛機設計、制造與維修等領域設立外商獨資企業(yè)。允許在海工設備、軌道交通設備、生物液體燃料、民用衛(wèi)星設計與制造、3噸級及以上直升機設計與制造、無人機、浮空器設計與制造、摩托車制造領域設立外商獨資生產(chǎn)企業(yè)。

　　（三）深化CEPA項下深港合作。充分發(fā)揮CEPA協(xié)議作用，深化深港服務業(yè)在更寬領域、更高層次合作，將前海打造成服務業(yè)吸引外資的高地。允許香港服務提供者在我市設立獨資公司，從事帶乘務員飛機租賃服務、民用飛機的維修和保養(yǎng)服務、船舶維修和保養(yǎng)、為內(nèi)地至港澳航線經(jīng)營人提供船舶代理服務，從事部分增值電信業(yè)務。允許香港服務提供者在我市設立獨資企業(yè)，從事國產(chǎn)影片發(fā)行、電影放映、音像制品制作、演出經(jīng)紀業(yè)務。深化CEPA項下廣東自貿(mào)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)對港澳開放，推動擴大港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務所受理、承辦的法律事務范圍，在工程建設領域試行香港工程建設管理模式，落實將港澳航線作為國內(nèi)特殊航線管理。

　　（四）引導參與基礎設施建設。支持外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程基礎設施建設，相關支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營項目建設運營。建立健全PPP政策框架體系，試點外資參與燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護、軌道交通、公路、鐵路、機場等基礎設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目的PPP創(chuàng)新。

　　二、精準擴大招商合作

　　（五）建立精準招商聯(lián)動機制。針對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)精準招商，結合《深圳市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導向目錄》，確定重點招商領域，編制市區(qū)兩級招商引資年度計劃。市級層面聚焦重點行業(yè)、園區(qū)、項目，統(tǒng)籌指導各區(qū)產(chǎn)業(yè)定位布局。區(qū)級層面瞄準目標企業(yè)精準發(fā)力，引導項目落地。

　　（六）大力引進各類總部項目。結合我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設要求，加大對全球性跨國公司、世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)的投資促進力度，緊密圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展針對性強的招商活動，推動一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的大項目落戶。積極吸引跨國公司在我市設立地區(qū)總部和采購中心、結算中心等功能性機構。

　　（七）突出新興產(chǎn)業(yè)招商方向。圍繞在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和形成全面開放新格局上率先突破、做得更好的戰(zhàn)略部署，聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極引進人工智能、第三代半導體、智能裝備、未來通信高端器件、石墨烯、工業(yè)設計、生命健康、高端醫(yī)學診療器械、合成生物研究等外資，在新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域落地。

　　（八）科學設立引進項目庫。發(fā)揮產(chǎn)學研一體化引進的乘數(shù)效應，推進引資引智引技工作有機聯(lián)動。建立目標引進人才庫、目標引進企業(yè)庫、目標引進研究機構庫、目標引進技術庫，從全產(chǎn)業(yè)鏈視角組織招商，四庫同步，協(xié)同工作。

　　三、加強財政資金支持和用地保障

　　（九）獎勵外資新項目。在深圳設立的年實際外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過5000萬美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外），獲得省財政獎勵的予以1:1配套，最高配套1億元。

　　（十）鼓勵外資增資擴產(chǎn)。在深圳設立的年實際外資金額超過3000萬美元的增資項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外），獲得省財政獎勵的予以1:1配套，最高配套1億元。

　　（十一）吸引外資總部企業(yè)。符合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策，具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用的新引進外資重大總部企業(yè)，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。

　　（十二）加強制造業(yè)外資項目用地保障。對實際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項目用地，全市統(tǒng)籌安排土地利用計劃指標。對經(jīng)各區(qū)（新區(qū)）推薦并按程序列入省重點建設項目計劃的外商投資項目用地予以保障。在用地批準文件或土地使用權出讓合同明確約定可以分割轉讓的情況下，對制造業(yè)外商投資企業(yè)工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權，允許按幢、層、間等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目；對外商投資建設高標準廠房和工業(yè)大廈，允許按幢、層、間等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。制造業(yè)外商投資企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)按原用途和土地權利類型使用土地；5年期滿涉及改變用途的需辦理相關用地手續(xù)的，依法依規(guī)予以辦理。

　　（十三）支持外商投資企業(yè)開展“三舊”改造。外資投資企業(yè)名下的存量建設用地符合省“三舊”改造及我市城市更新政策規(guī)定的，可按程序納入城市更新單元計劃。原址符合“三舊”改造政策規(guī)定的鼓勵由外商投資企業(yè)自行改造，按規(guī)定繳納地價款和相關稅費；土地使用權由政府依法收回的，應采用“招拍掛”方式出讓。

　　（十四）加強總部用地用房保障。對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部（以下統(tǒng)稱重點外資總部）自建辦公物業(yè)用地，全市統(tǒng)籌安排土地利用計劃指標。對重點外資總部自建辦公物業(yè)產(chǎn)權，可依法依規(guī)以幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓，累計分割登記和轉讓面積不得超過總建筑面積的40%。

　　（十五）確保重大外資項目用地指標。對符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標獎勵辦法》獎勵條件的重大外資項目，省按照相應標準給予的用地獎勵指標全額給項目所在區(qū)（新區(qū)）使用。對各區(qū)（新區(qū)）引進重大外資項目但當年用地指標確有不足的，可依法依規(guī)申請市預留指標。

　　（十六）降低外資項目用地成本。對于通過了重點產(chǎn)業(yè)項目遴選的外商投資工業(yè)項目，除配套商業(yè)以外的建筑類型，出讓底價按照市場價格的70%（單獨申請用地）或60%（聯(lián)合申請用地）確定。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性現(xiàn)代服務業(yè)及優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目用地出讓底價同時適用0.5的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向修正系數(shù)，土地出讓底價不低于所在地土地等別對應全國工業(yè)用地最低價標準。對外商與政府共同投資建設的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務項目，可使用劃撥土地的，可依法依規(guī)采用國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。

　　（十七）鼓勵外資項目實行工業(yè)用地彈性年期出讓。實行工業(yè)用地彈性年期出讓的，土地出讓底價可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)。對屆滿符合續(xù)期使用條件的工業(yè)用地，可依法依規(guī)采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，新增的工業(yè)廠房（含其他生產(chǎn)輔助用房）的建筑面積屬于自用部分的不再征收土地價款差額。

　　（十八）支持外資項目采用租賃方式用地。外商投資項目可憑與國土資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理有關規(guī)劃、報建等手續(xù)。在租賃期內(nèi)，地上建筑物、構筑物及其附屬設施可依法依規(guī)轉租和抵押。外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地在確定租賃底價時，可按照租賃年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)。租賃工業(yè)用地期滿需續(xù)期的，按有關規(guī)定辦理。

　　四、提升外資發(fā)展質(zhì)量

　　（十九）支持外資研發(fā)機構設立。鼓勵外資研發(fā)機構參與研發(fā)公共服務平臺建設和科技計劃項目，并享受相關配套資金扶持。鼓勵外商投資企業(yè)建設工程實驗室、重點實驗室、工程中心、技術中心、研發(fā)中心等各類創(chuàng)新載體，對承擔省、市工程實驗室、重點實驗室、工程中心、技術中心等各類創(chuàng)新載體建設任務的，予以最高1000萬元支持，對承擔國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家企業(yè)技術中心等國家級重大創(chuàng)新載體及其深圳分支機構建設任務的，予以最高3000萬元支持。鼓勵外商投資企業(yè)申報設立博士后科研工作站、院士（專家）工作站，對認定為博士后工作站的，給予最高不超過80萬元資助，對認定為深圳市院士（專家）工作站的，給予50-100萬元開辦經(jīng)費資助。鼓勵外資研發(fā)機構參與我市公共技術服務平臺建設、產(chǎn)業(yè)服務體系建設，對公共技術服務平臺項目，給予最高不超過500萬元資助，對公共服務體系項目，給予最高不超過300萬元資助。

　　（二十）優(yōu)化外資研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境。經(jīng)認定的外資研發(fā)中心，進口科技開發(fā)用品免征進口環(huán)節(jié)關稅、增值稅、消費稅，采購國產(chǎn)設備全額退還增值稅。外商投資企業(yè)提供技術轉讓、技術開發(fā)及與之相關的技術咨詢、技術服務，符合規(guī)定條件的可按照相關規(guī)定給予免征增值稅優(yōu)惠。外資研發(fā)中心進口研發(fā)設備、試劑、樣品，可選擇提前申報、預約報關和實物放行通關模式。對國家法律法規(guī)準許進口的二手研發(fā)專用關鍵設備，允許外資研發(fā)中心保稅進口（入境期限不超過1年）。

　　（二十一）支持外資研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵外資藥品上市許可持有人在深圳生產(chǎn)結算國家大品種一類新藥，按國家、廣東省、本市相關規(guī)定及時納入醫(yī)保支付范圍并做好藥品價格談判和集中采購工作銜接。支持外資研發(fā)機構參與我市研發(fā)公共服務平臺建設和政府科技計劃項目并享受配套資金扶持，與高校、科研機構和企業(yè)合作參與政府重大科研和工程項目、聯(lián)合申報各級各類科技發(fā)展計劃項目。建立健全高價值專利、首臺（套）重大技術裝備保險補償機制。

　　（二十二）拓展便捷的融資渠道。更好發(fā)揮市引導基金的引導作用，引導各類產(chǎn)業(yè)基金對外商投資企業(yè)開展股權投資，以基金投資撬動高質(zhì)量外資項目落戶深圳。鼓勵外商投資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌。支持外商投資企業(yè)利用發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用資產(chǎn)證券化等非金融企業(yè)債務融資工具進行融資，降低融資成本。

　　（二十三）創(chuàng)新金融管理和服務。在廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)探索金融管理服務創(chuàng)新，支持區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)開展本外幣全口徑跨境融資，在2倍凈資產(chǎn)的外債額度內(nèi)獲得本外幣融資；支持外商投資企業(yè)在區(qū)內(nèi)和境外發(fā)行債券，允許其將境外發(fā)債資金回流使用；降低跨境資金池業(yè)務準入門檻，支持從事實體經(jīng)濟的跨國公司建立跨境資金池；爭取飛機、船舶等經(jīng)營性租賃收取外幣租金業(yè)務試點資格，支持區(qū)內(nèi)的外商投資融資租賃公司開展外幣結算業(yè)務；支持外資深入開展合格境外有限合伙人業(yè)務。開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點。鼓勵各地推廣“貸款+保證保險/擔保+財政風險補償”專利權質(zhì)押融資模式，設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償金和安排知識產(chǎn)權質(zhì)押貼息、中介（保險、擔保和評估）服務補貼。鼓勵金融機構發(fā)行企業(yè)知識產(chǎn)權集合債券。

　　五、創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境

　　（二十四）平等享受產(chǎn)業(yè)扶持政策。鼓勵外商投資企業(yè)積極申報我市促進科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力、促進人才優(yōu)先發(fā)展、總部企業(yè)發(fā)展、金融業(yè)發(fā)展等各項產(chǎn)業(yè)扶持資金及政策。促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。落實外商投資企業(yè)享受國家有關研發(fā)費用加計扣除、國家高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、符合條件的技術轉讓所得稅減免等優(yōu)惠政策。

　　（二十五）健全知識產(chǎn)權保護機制。加快建設中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心，建立健全專利快速審查、確權和維權機制。開展知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法改革試點，建立跨區(qū)域、跨部門的知識產(chǎn)權案件移送、信息通報、配合調(diào)查機制。強化商標、專利等知識產(chǎn)權專項執(zhí)法，嚴格依法保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權。制定互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等領域的知識產(chǎn)權保護規(guī)則規(guī)范。

　　（二十六）完善知識產(chǎn)權服務機制。搭建知識產(chǎn)權引進平臺，加強高價值知識產(chǎn)權引進。建設中國（南方）知識產(chǎn)權運營中心，建立健全專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，促進高價值知識產(chǎn)權轉移轉化。推進商標業(yè)務受理窗口建設，便利外商投資企業(yè)商標注冊和質(zhì)押。建立知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押融資風險分擔機制和質(zhì)物快速處理機制。創(chuàng)建有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權歸屬制度。鼓勵外商投資企業(yè)申請和實施專利，其在深圳實施的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與我市各級各類獎項評審。

　　（二十七）簡化外商投資管理。進一步規(guī)范審批權責和標準，行業(yè)主管部門在審核外商投資企業(yè)具體業(yè)務牌照和資質(zhì)申請過程中，嚴格貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī)，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限。優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，將現(xiàn)有投資審批時限壓縮四分之一。將外商投資企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。將外商投資企業(yè)設立、變更備案及事中事后監(jiān)督檢查權進一步下放至區(qū)級商務部門實施。外商投資準入負面清單內(nèi)投資總額3億美元以下的外商投資企業(yè)設立及變更，由區(qū)級商務部門審批和管理。

　　（二十八）優(yōu)化外商投資配套服務。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。推行“多證合一”改革和負面清單以外領域外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費等涉企收費目錄清單制度。允許符合條件的我市（含深汕特別合作區(qū)）跨地區(qū)經(jīng)營且具有獨立法人資格的外商投資企業(yè)總機構及其分支機構匯總繳納增值稅，分支機構可按規(guī)定入庫。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于非禁止類外商投資項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。對重點外商投資項目在工商變更和申領發(fā)票時優(yōu)先支持、及時審核。優(yōu)化不定時工作制和綜合計算工時工作制審批流程，將業(yè)務承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮三分之一。探索重大外商投資項目行政審批委托代辦制，由各區(qū)（新區(qū)）指定或授權專門機構為外商委托辦理的行政審批事項提供代辦服務。將商事登記“銀證通”服務拓展至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，推行境外投資者商事登記就地受理及遠程辦理。簡化港澳投資者在我市投資應提交的材料，開展簡化版商事登記公證文書試點。

　　（二十九）提升貿(mào)易便利化水平。全領域推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標準版，打造符合國際通行規(guī)則的貿(mào)易便利化支撐服務平臺。加快通關一體化改革，深入推進關檢融合。提升口岸查驗智能化水平，加快推廣“先期機檢”“智能識別”“集中審像”實際應用，提升查驗效率，推動整體通關時間壓縮三分之一。將報關單位注冊登記（進出口貨物收發(fā)貨人）、原產(chǎn)地證企業(yè)備案與商事備案納入“多證合一、一照一碼”改革。支持擴大免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用優(yōu)惠政策的適用范圍，逐步實現(xiàn)海關監(jiān)管區(qū)全覆蓋，并向檢驗檢疫環(huán)節(jié)延伸。

　　六、完善組織保障體系

　　（三十）建立利用外資聯(lián)席會議制度。成立市利用外資工作聯(lián)席會議，市政府主要領導擔任總召集人，加強對利用外資工作的組織領導，統(tǒng)籌重大外商投資項目具體扶持政策，及時解決外資工作重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在市商務主管部門。

　　（三十一）建立優(yōu)質(zhì)高效的服務機制。建立重大項目市、區(qū)分級服務機制，對擬投資總額5000萬美元以上的招商項目及增資項目及時上報聯(lián)席會議辦公室，對上述重大、優(yōu)質(zhì)外商投資項目實行市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動、專人跟蹤服務，為外資提供項目落地前的政策咨詢及生產(chǎn)經(jīng)營中的部門協(xié)調(diào)服務。建立與招商引資相適應的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、項目載體等信息平臺，拓展駐外代表處的服務職能，為企業(yè)提供信息資訊、實地考察、對接洽談、貿(mào)易摩擦應對等服務。

　　（三十二）開展服務外企專項活動。支持將外商投資企業(yè)納入市領導掛點服務企業(yè)名錄。對重點外商投資企業(yè)開展專項服務活動，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，鼓勵外商投資企業(yè)加大研發(fā)投入、增加投資、擴大產(chǎn)能。

　　（三十三）鼓勵各區(qū)（新區(qū)）出臺配套政策。各區(qū)（新區(qū)）按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極開展投資促進活動。鼓勵各區(qū)（新區(qū)）結合實際，在法定權限范圍內(nèi)制定出臺特色招商引資扶持政策。各區(qū)（新區(qū)）、各部門不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，依托市外商投資協(xié)會設立深圳市外商投資企業(yè)權益保障工作站。建立市區(qū)兩級外商投訴受理機制，依法保護外商投資企業(yè)及其出資人權益。

　　（三十四）本措施自發(fā)布之日起施行，有效期5年。