貿易保護主義的高墻在歐亞大陸間陡然筑起，兩大經濟體在醫療器械領域的博弈從暗流涌動走向公開對峙。

2025年7月6日，中國財政部一紙通知震動全球市場：即日起，在政府采購活動中對部分自歐盟進口的醫療器械采取相關措施。根據新規，4500萬元人民幣以上的醫療器械采購項目將排除歐盟企業參與，非歐盟企業提供的歐盟進口醫療器械占比不得超過合同總額的50%。

這一決定是對歐盟6月20日禁令的直接回應。當時，歐盟依據《國際采購工具》（IPI）宣布，禁止中國企業參與價值超500萬歐元的歐盟醫療器械公共招標，期限長達五年。

01 歐盟對華貿易限制的密集行動

2025年春夏之交，歐盟對華貿易措施呈現前所未有的密集態勢。6月初，歐盟成員國投票通過針對中國醫療器械的采購禁令，成為歐盟首次啟動IPI機制的實戰應用。

這一工具于2022年推出，旨在應對歐盟認定的“非歐盟國家公共采購市場不公平待遇”。根據規定，中國醫療器械企業被排除在歐盟高價值公共采購項目之外，涵蓋成像設備、人造器官和醫用服裝等多個領域。

更令人關注的是，歐盟官員進一步規定：即使有中標者，其使用的中國產醫療器械也不能超過50%，除非沒有替代供應商。

歐盟的行動不止于此。在涉俄制裁框架下，歐盟制裁了兩家中資銀行，指控其協助俄羅斯規避西方金融限制。同時，歐盟對中國電動汽車加征最高38.1%的臨時關稅，導致中國車企在歐洲市場份額銳減。

稀土領域成為另一博弈焦點。歐盟委員會主席馮德萊恩在G7峰會上公開宣稱中國“將稀土主導地位武器化”，呼吁西方國家聯合應對。中歐雙方就此展開緊張談判，中國表示愿為符合條件的申請建立綠色通道，但前提是歐盟展現相應誠意。

02 歐盟決策的雙重邏輯

歐盟近期一系列動作背后，交織著表面理由與深層戰略考量。

表面理由：市場公平與安全關切

歐盟委員會在醫療器械調查報告中宣稱，在分析的35,504份中國招標樣本中，87%存在對進口產品的歧視，明確禁止進口的比例從2022年的36%升至2024年的53%。歐盟特別指出中國“制造2025”政策要求醫院采購國產中高端醫療器械比例達70%，視為市場準入障礙。

歐盟中國商會對此回應：歐洲醫療器械企業“在中國市場享受到了高度的開放紅利”，深度參與了中國醫療體系現代化進程。

中國商務部對歐盟的決定表示強烈不滿，認為歐方的行為具有明顯的保護主義傾向，違反了世界貿易組織（WTO）的規則。商務部發言人指出，歐方在2024年已對中國實施了31項貿易和投資限制措施，其中包括25項貿易救濟措施，以及對中國發起的外國補貼條例（FSR）和國際采購工具（IPI）調查，這些行為嚴重干擾了中歐經貿合作

深層戰略：經濟安全與全球定位

歐盟貿易政策正經歷根本性轉變——從市場效率導向轉向主權和安全優先。這一轉變體現在三大支柱：

安全優先：歐盟將醫療器械、半導體等視為國家安全領域，降低對外部供應鏈依賴風險。在俄烏沖突后，歐盟對供應鏈安全的焦慮達到新高度。

產業保護：面對中國醫療器械企業的競爭力，歐盟選擇筑墻自保。2024年中國對歐盟醫療器械出口達90億美元，同比增長12%，占中國醫療器械出口總額的18.5%。歐盟本土產業面臨市場份額被分食的壓力。

地緣站隊：歐盟內部對華政策分歧明顯。德國、法國等經濟強國看重中國市場，而部分國家更傾向追隨美國。近期歐盟決策顯示對華強硬派暫居上風，背后難掩美國施壓的影子。

03 中國的反制策略與戰術

中國對歐盟醫療器械采購限制的反制措施體現了精準、對等和克制的特點。

精準打擊，避免擴大化

中國財政部通知明確，4500萬元人民幣門檻與歐盟500萬歐元（約合3800萬元人民幣）形成對等。更具智慧的是，在華歐資企業生產的產品被排除在限制范圍外，體現了精準打擊思路。

商務部發言人強調：“中方措施只針對自歐盟進口醫療器械產品”，這一設計避免傷及已在華投資的歐盟企業，為后續談判留有余地。

多維度應對體系

中國的反制不限于貿易領域，而是構建了多層次應對體系：

法律層面：中方表示將在WTO框架下挑戰歐盟措施合法性，通過多邊機制維護權益。

產業層面：中國加速醫療器械自主創新，同時開拓東南亞、非洲等新興市場，降低對歐盟依賴。

資源反制：中國握有稀土王牌。作為全球稀土供應鏈主導者，中國已表示將根據“符合條件的申請”調整出口審批節奏。

04 全球貿易秩序的結構性變化

中歐貿易對峙已超越傳統摩擦層面，呈現制度化、結構性對抗特征。這一變化背后是全球貿易秩序的三重裂變。

美國戰略的陰影

特朗普第二任期推行“美國優先”政策，提出統一10%基準關稅及針對中國60%定向關稅。美國通過“去全球化”策略，意在削弱中國全球商業網絡韌性，迫使中國承擔更高國際經貿成本。

權力真空的出現促使歐盟加速構建以“安全”、“公平競爭”和“價值觀一致性”為核心的新貿易秩序。

歐盟的戰略自主困境

歐盟面臨兩難處境：一方面希望展現戰略自主，另一方面難以擺脫美國影響。2023年歐盟對美出口達5020億歐元，占其出口總額的19.7%，這一經濟紐帶使歐盟難以完全獨立于美國政策。

同時，歐盟對中國供應鏈存在顯著依賴。2024年數據顯示，在歐盟日常消費品市場，中國產品占據27.1%的份額；在5G技術領域，31個歐洲國家中有8個超過50%的5G設備來自中國廠商。

規則重構與制度競爭

歐盟新貿易政策已系統性地抬高中國企業進入歐洲市場的門檻。6月21日醫療器械采購限制，正是這一新秩序的具象化體現。中歐曾經的互補經濟關系正演變為結構性博弈格局。

05 未來：三種可能的情景

展望中歐貿易關系走向，三種情景逐漸清晰：

短期陣痛不可避免

禁令將直接沖擊中國高端醫療器械企業。2025年一季度中歐醫療器械貿易額達418.22億元，其中出口253.35億元，部分企業將面臨市場調整壓力。

歐盟醫療機構同樣承受代價。少了中國高性價比產品，歐盟公共醫療采購成本可能上升，最終由納稅人承擔。

中期產業格局重組

壓力將轉化為創新動力。中國醫療器械企業將加速自主創新，減少對價格優勢的依賴。歐盟本土企業可能因競爭減少而放緩創新步伐，長期反損全球競爭力。

市場多元化成為必然選擇。中國企業將加速開拓東南亞、非洲、南美洲等新興市場，重塑全球布局。

長期路徑取決于七月峰會

2025年7月，歐盟委員會主席馮德萊恩與歐洲理事會主席科斯塔將聯袂訪華，這是自2023年中歐關系低谷后的首次高層會晤。此次峰會有望成為中歐關系的轉折點。

中國歐盟商會主席彥辭曾警告：“如果中歐領導人不加強對話，貿易摩擦可能演變成全面貿易戰”。合作基礎依然存在——中國連續多年保持歐盟最大進口來源地地位，2024年占比達21.3%；同時是歐盟第三大出口市場，占比8.3%。

中歐貿易的未來取決于雙方能否在七月峰會上找到平衡點。德國《世界報》分析顯示，貿易戰可能導致德國對美、對華出口分別下降15%和10%。而中國醫療器械企業已在加速轉向東南亞、非洲和南美市場，重塑全球布局。

貿易對抗沒有贏家，這場高風險的博弈考驗著雙方領導人的智慧。全球供應鏈的深度交織使完全脫鉤代價高昂，2024年中歐班列開行1.9萬列的數據，成為兩大經濟體難以割舍的最佳證明。