近日，上海市通信管理局印發(fā)《上海市信息通信業(yè)加快建設(shè)低空智聯(lián)網(wǎng) 助力我市低空經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），加快部署低空通信感知網(wǎng)絡(luò)，不斷培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以5G-A等新一代信息通信技術(shù)賦能低空經(jīng)濟發(fā)展壯大，引領(lǐng)全市信息通信業(yè)以行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力上海低空經(jīng)濟蓄勢騰飛。

夯實低空網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)《指導(dǎo)意見》提出的總體要求，上海將分階段、分區(qū)域逐步實現(xiàn)基于5G-A的低空智聯(lián)網(wǎng)覆蓋。

一是將重點建設(shè)5G-A低空通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)5G-A基站規(guī)模部署，分階段進(jìn)行低空通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2024年率先在金山低空協(xié)同管理示范區(qū)、浦東新區(qū)及青浦區(qū)等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)低空飛行航線的全域覆蓋，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)充分利用現(xiàn)有地面通信網(wǎng)絡(luò)資源，打造低空通信示范航線。2025年在市內(nèi)熱點飛行航線區(qū)域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)覆蓋，支持低空業(yè)務(wù)規(guī)模化運營。2026年實現(xiàn)上海市低空飛行航線全域連續(xù)覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)采取合作共建原則，為低空飛行提供超大帶寬、超低時延、海量連接的通信網(wǎng)絡(luò)。探索基于5G-A的低空通信和地面通信一網(wǎng)多用，構(gòu)建低空通信虛擬專網(wǎng)，區(qū)分低空飛行器用戶和地面用戶，進(jìn)行差異化方案設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)體驗保障，提升移動通信網(wǎng)絡(luò)使用效率。

二是按需部署5G-A低空感知網(wǎng)絡(luò)，分階段、分區(qū)域、按需求進(jìn)行基于5G-A的低空感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2024年率先在金山低空協(xié)同管理示范區(qū)、浦東新區(qū)及青浦區(qū)等重點區(qū)域進(jìn)行低空飛行航線的全域覆蓋。2025年圍繞黨政軍單位、民航設(shè)施、交通樞紐、能源設(shè)施、近海岸邊等重點區(qū)域，按需部署低空感知網(wǎng)絡(luò)，滿足全天候入侵監(jiān)測告警等低空安防需求。2026年在上海市內(nèi)其他區(qū)域，按照通信網(wǎng)絡(luò)先行、感知網(wǎng)絡(luò)按需疊加原則，推動新建5G-A基站同步具備感知功能靈活開通能力，從低空業(yè)務(wù)發(fā)展實際需求出發(fā)，逐步推進(jìn)5G-A低空通感一體網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

三是探索星地一體融合通信網(wǎng)絡(luò)。利用衛(wèi)星廣域覆蓋優(yōu)勢，探索以5G-A網(wǎng)絡(luò)為主、以衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)為補充的空天地立體協(xié)同覆蓋新模式。綜合運用“北斗+ADS-B+5G/5G-A+衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)，為上海市內(nèi)及近海等區(qū)域的低空飛行活動，提供無盲區(qū)的連續(xù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋以及三維高精地圖、氣象數(shù)據(jù)、通信導(dǎo)航等信息服務(wù)。探索推進(jìn)5G/5G-A網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)融合演進(jìn)，不斷增強星地融合通信網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)體驗，拓展更加豐富和廣泛的低空應(yīng)用場景。

此外，《指導(dǎo)意見》還提出完善智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃服務(wù)于低空飛行活動的智算及存儲資源，部署云邊網(wǎng)端協(xié)同的低空智算體系。基于低空飛行航線位置，部署云邊協(xié)同的智能算力資源，結(jié)合低空飛行場景大模型，實現(xiàn)低空飛行軌跡預(yù)測、飛行航路規(guī)劃、飛行活動決策、非法入侵監(jiān)測等智能化業(yè)務(wù)保障和管理。在低空通信網(wǎng)絡(luò)側(cè)部署智能分析單元，為低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提供可靠的智能計算能力，以實現(xiàn)對低空飛行器及用戶的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、低空飛行器采集上報數(shù)據(jù)、第三方服務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)及網(wǎng)絡(luò)運行數(shù)據(jù)等進(jìn)行實時智能處理。在端側(cè)部署智能識別模型，提升數(shù)據(jù)本地實時處理效率，減輕云端智算處理壓力。

制定規(guī)范加強服務(wù)

上海將圍繞通感一體的低空應(yīng)用場景對低空通信網(wǎng)絡(luò)的性能需求，制定低空通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，將面向低空公眾通信服務(wù)和低空飛行服務(wù)應(yīng)用的低空通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入共建共享管理要求，保障低空飛行器和低空飛行運營企業(yè)的自主選擇權(quán)，推動低空通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)、通信設(shè)備制造企業(yè)、低空飛行運營企業(yè)、低空飛行器制造企業(yè)、相關(guān)科研單位及行業(yè)協(xié)會組織等加強協(xié)作，研究低空智聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，按照低空通信網(wǎng)絡(luò)共建共享要求，探索通信與感知協(xié)同優(yōu)化方案，編制低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。基于不同的低空應(yīng)用場景和實際業(yè)務(wù)需求，探索場景化行業(yè)建網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，滿足低空經(jīng)濟多樣化發(fā)展需求，率先為全國提供低空智聯(lián)網(wǎng)“上海標(biāo)準(zhǔn)”。推進(jìn)無人機等低空飛行器通信與感知接口標(biāo)準(zhǔn)化，便于接入低空智聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)集群化飛行管理和規(guī)模化應(yīng)用部署。開展低空網(wǎng)絡(luò)頻譜資源應(yīng)用相關(guān)研究，探索低空網(wǎng)絡(luò)專用頻率可行性實踐路徑。

《指導(dǎo)意見》還提出，鼓勵信息通信企業(yè)積極參與建設(shè)低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺，基于低空智聯(lián)網(wǎng)通感一體的能力，融合信息通信與感知、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)對無人機等低空飛行器的監(jiān)控和管理，為低空飛行運營企業(yè)提供導(dǎo)航定位、航路規(guī)劃、風(fēng)險告警等多樣化信息服務(wù)。

推動信息通信企業(yè)與空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門的平臺系統(tǒng)進(jìn)行對接，以具備網(wǎng)聯(lián)設(shè)備管理、飛行計劃申報、計劃審核審批、低空數(shù)字空域劃設(shè)、飛行態(tài)勢監(jiān)管、飛行異常告警、信息公告、飛行數(shù)據(jù)收集整理分析等服務(wù)功能，為個人、企業(yè)、監(jiān)管部門及相關(guān)運營機構(gòu)提供端到端的信息服務(wù)保障，實現(xiàn)低空飛行活動全程可視可管。

拓展低空創(chuàng)新應(yīng)用場景

對于拓展低空創(chuàng)新應(yīng)用場景，《指導(dǎo)意見》提出，依托連續(xù)覆蓋的5G-A低空智聯(lián)網(wǎng)，積極探索城市低空應(yīng)用場景。到2026年，初步實現(xiàn)航空應(yīng)急救援、物流配送規(guī)模化應(yīng)用，按需打造用于物流配送等場景的常態(tài)化運行低空航線。探索城市空中交通商業(yè)化運行模式，率先在金山低空協(xié)同管理示范區(qū)、浦東新區(qū)及青浦區(qū)等重點區(qū)域進(jìn)行低空通勤、低空文旅等應(yīng)用試點。

具體來講，上海將依托低空智聯(lián)網(wǎng)廣域覆蓋能力，擴大航空滅火、航空救援、公共衛(wèi)生、應(yīng)急通信等應(yīng)急救援類應(yīng)用；深化外賣、快遞等航空物流配送類應(yīng)用，建立“干—支—末”低空物流配送體系；發(fā)揮政府應(yīng)用場景牽引力，開展低空政務(wù)、城市治理等示范應(yīng)用；加速探索商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機等eVTOL城市空中交通類應(yīng)用，拓展低空旅游等新型消費類應(yīng)用；促進(jìn)物探巡檢、農(nóng)林植保、航拍航測等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)模化運行開展。率先在金山低空協(xié)同管理示范區(qū)、浦東新區(qū)及青浦區(qū)等重點區(qū)域開展多樣化低空應(yīng)用試點，孵化創(chuàng)新標(biāo)桿項目，打造低空經(jīng)濟示范區(qū)，探索輕資產(chǎn)采購服務(wù)的先進(jìn)運營模式。