美國表決在即的502億美元芯片法案，不僅指涉經濟領域之產能短缺問題，更是國家安全議題。圍繞《美國芯片法案》傳出的最新動向，進一步揭示其實質。

美國芯片法案當前正擬定一項規則，芯片廠赴美設廠若獲得補貼，將被限制在中國大陸擴大投資。具體而言，如果企業在美建廠并獲得美國用于芯片制造激勵的資金，10年內無法轉頭到中國大陸投資半導體制造業務，但“傳統”芯片制造不受限制。不過，“傳統”的定義尚未明確，如果受限制的僅是先進制程芯片，那多少制程節點作為分水嶺很關鍵，28nm/14nn/16nm要怎么劃分？

目前這項針對中國大陸的投資限制仍處于談判階段，參議院多數黨領袖舒默將在美東時間19日開啟辯論。白宮方面已對此表達支持，白宮新聞秘書Karine Jean-Pierre周一表示：激勵措施是為了在美國，而不是在中國大陸產生更多的半導體，立法設置護欄有助于減緩中國大陸的投資成長。

凸顯中美競爭主旋律，對中影響有限

國會當前討論的最新限制，凸顯中美科技博弈主線。芯片補貼不僅僅是為了解決美國本土產能短缺問題，更是為了與中國爭奪技術主導權。不過，預計這一限制著眼于先進制程芯片制造，實際效果將十分有限。一方面，國內先進制程原本就已經因技術封鎖而擱置；另一方面，國內當前在建的產能基本多是成熟制程。

持續受到美國禁令影響，大陸晶圓代工龍頭中芯國際已暫緩先進制程，專攻成熟制程。中芯國際當前最先進制程在14/28納米，且是大陸唯一可以量產14納米的廠商，N+1、類7納米的量產時間表尚不明晰。

整體來看。中國大陸在8英寸產能方面領先。據美國半導體產業協會（SIA）統計，中國大陸在2021年宣布總計260億美元的28個工廠建設項目，新增產能以成熟制程為重點。

不過，如果上述限制性規定獲得通過，未來臺積電、三星、英特爾這些已經宣布在美擴產的一線晶圓代工企業，將進入更具體的選邊站游戲。政治新聞網站Politico周一稍早報道，英特爾和美國半導體產業協會一直在游說反對目前研議的限制。

實際上，美國半導體業界內部也有立場分歧。部分業者擔憂，芯片法案可能對英特爾、德州儀器、美光等自行設計、制造芯片的業者帶來支持，卻無益于超微、高通、英偉達這些委外代工的IC設計企業。參議院目前研議的晶片法并未涵蓋IC設計稅務優惠，一些芯片設計企業開始討論是否要反對議案。

僵局打破，共和黨即將放行？

參議院最早在本周二討論通過芯片法案，520億美元補貼能否到位仍然留有懸念。

歐洲、韓國、日本都在鼓勵芯片業者前往當地投資且行動迅速。歐盟芯片法案在今年2月生效，力拼2納米先進制程，并希望到2030年芯片制造市占率達20%；日本規劃2000億日元支持半導體制造業，希望車用和其他領域的功率半導體2030年市占率可達40%;韓國則有系統半導體愿景，10年投入4500億美元發展強化非存儲器業務。

最新消息顯示，法國在本月12日啟動“Electronique 2030”，目標投資50億歐元開發和生產尖端電子技術。美國晶圓代工企業格芯和模擬芯片大廠意法半導體于本月11日宣布，將聯合在法國建立一座12英尺半導體制造工廠，這一項目受益于歐洲芯片法案提供的大量資金。

與之對比，美國的芯片法案則一直處于僵局，此前參議院共和黨人揚言要阻撓該法案通過。眼看國會即將在8月初開啟夏季休會，主黨人的呼吁變得愈來愈迫切。美聯社最新報道，因為西維吉尼亞州參議員曼欽，撤掉提高對富人和企業加稅條文，共和黨議員現正慢慢轉變態度，或將帶來轉機。

結語

芯片法案不僅是美國激勵本土芯片制造的措施，也可以呈現懲罰效果。由此可見，它與以往的實體清單、或是外國直接產品規則等科技制裁機制別無二致。此前特朗普在任時，于2019年5月祭出貿易管制黑名單，后又在2020年細化實體清單和外國直接產品規則。

拜登被時評人士批評，相比特朗普表達能力太差，目前看商務部長雷蒙多也比他更勝一籌。為敦促國會通過立法，拜登在今年年初白宮講話中說：讓我們為了經濟競爭力和國家安全通過這部歷史性法案。雷蒙多則在近日表示：倘若國會無法通過這項法案，“贏的不是共和黨人，而是中國”。

如果經濟領域東升西落的趨勢無法遏制，以芯片為代表的尖端科技，則成為美國扭轉頹勢的唯一機會，拜登顯然不擅長向民眾傳遞這些信息。與此同時，美國或許應當檢查其達成目標的路徑。有觀點認為，如果美國堅持封鎖對手出路的做法，那么中國建立的獨立體系，或將在21世紀的舞臺上顛覆世界的格局。