實際上，參議院在2021年6月通過了這項法案的一個版本，而眾議院在2月通過了另一個版本。立法者必須解決他們之間的分歧，并再次在兩院通過法案，然后總統拜登才能將其簽署成為法律。

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近幾個月來，拜登政府一直在尋求通過《美國創新與競爭法》，（又稱「芯片法案」 ），該法案將為美國國內芯片制造提供價值520億美元的激勵和補貼。以促進美國的科技創新，意圖與正在崛起的中國競爭。

此次，杰弗里斯在新聞發布會上告訴記者：“我們正在努力尋找共同點。已經取得了重大進展。”

顯然，此前各方的施壓起了作用。美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）半個月前加大對國會施壓，要求盡快批準為芯片制造商提供520億美元補貼支持的的芯片法案。

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為啥這么著急？

芯片的持續短缺擾亂了美國汽車和電子行業，迫使一些公司縮減生產規模，而短缺至少會持續到2023年底。如果相關部門不采取行動，可能會損害美國芯片生產的投資。

畢竟，法案遲遲不落地，承諾給全球多家芯片巨頭公司的巨額補貼無法兌現，還拿什么吸引人家來建廠？甚至很多芯片制造企業將放棄在美國的擴張計劃。

就例如，英特爾甚至無限期推遲了計劃于7月22日與俄亥俄州及聯邦政府高官一起為其計劃投資200億美元建造的俄亥俄州晶圓廠舉行的奠基儀式。原因則是美國“芯片法案”的停滯不前，所帶來的的不確定性。

現在是暫停儀式，再拖下去，保不齊就真取消計劃了，去歐洲設廠，拿歐元補貼不香嗎？人家德國可是連幾十億歐元的預算都已經開出來了。

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對于亞洲的芯片制造商而言，由于在美國的營運成本比亞洲更高。他們若要將生產工作轉移到美國，“芯片法案”對他們而言更為關鍵。

例如，臺積電在美國亞利桑那州興建的120億美元芯片廠雖然已經動工，但與美國的許多同行一樣。臺積電的建廠速度也取決于“芯片法案”的補助。

臺積電董事長劉德音6月在年度股東大會上透露，亞利桑那州廠的建廠成本比先前估計的要高，他呼吁美國擴大規劃中對非美國芯片企業的支持。

再者，雖然在6月27日，環球晶圓宣布了將在美國德克薩斯州謝爾曼市（Sherman）興建全新12吋半導體硅片廠，產能預計2025年開出，最高月產能將達120萬片。但是，雷蒙多對此表示，環球晶圓的CEO告訴她，這項投資將取決于美國國會是否通過芯片法案，提供對其建廠計劃的補助。

顯然，在外界看來，環球晶圓選擇美國，因為他們相信美國國會將在未來幾周內通過兩黨創新法案。迅速通過該法案將顯示美國對國內半導體的強大產能的承諾，并為整體供應鏈中的眾多公司提供他們在此處進行投資所需的信心。

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當然，從另一角度來看，不建廠，本土芯片產能哪里來？拿什么和中國競爭？

如編者此前報道，美國當初對中國本土高科技企業實施制裁，卻導致了中國的芯片產業比世界其他任何地方增長都快。美國這也算是“自食其果”了。 

反之亦然，短期內，該法案有望支撐整個經濟領域的芯片供應鏈，加強美國國家安全，并促進一系列關鍵芯片驅動技術的創新。

總的來說，“芯片法案”的通過，將影響芯片行業的發展格局和供給。待美國芯片法案以及相關補貼落地完善之后，定必會對全球半導體生產及供應鏈格局有不小影響，直接能左右產能、供需、供應鏈的分配天秤。

畢竟，根據行業數據，目前世界上只有大約12%的芯片是在美國制造的，大約80%是在亞洲制造的。在過去的30年里，美國在全球半導體生產中的份額從37%下降到僅12%。

當然，美國本土產能一旦提升，除了能緩解本土需求之外，也是對全球芯片供應鏈完善的重大貢獻。

羊群效應，警惕產能過剩

不過，盡管全球芯片產能已經緊張，但美國立法者本月前仍未能就最終版本達成共識。眼看著，半導體需求將在未來10年或11年內將翻倍，但新設施需要幾年時間才能啟動和運行，意味著芯片制造相關企業必須現在就做出決定。

根據SEMI的數據，2020及2021年全球共有34座新晶圓廠動工，預計2022年至2024年還有58座新廠動工，將使全球芯片產能增加約40%。僅英特爾就有六座，其中包括位于俄亥俄州的一家價值200億美元的領先“megafab”，以及位于亞利桑那州和德國馬格德堡的工廠。臺積電正在亞利桑那州建造一座類似的工廠。三星的投資計劃包括在德克薩斯州建立一家大型先進制程工廠。其中大多數預計將在2025年開始生產芯片。

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但是，市場總是存在著風險，那就是，當新的供應實現時，一些需求可能已經消退。

目前，市場對于芯片的需求似乎比預期更快地消退。最明顯的跡象是個人電腦市場，它約占所有種類芯片總需求的30%。再如編者昨日最新報道，隨著在家工作和上學成為常態，這一疫情推動的全球個人電腦出貨量的增長將開始衰退。

關鍵的是，美國《芯片法案》之外，歐盟、印度、日本與韓國也有類似計劃，中國大陸更是自2014年以來就長期補貼，這些都可能將加劇未來產能過剩的問題。

不過，值得一提的是，此次即使眾議院和參議院達成協議，參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾也威脅說，如果民主黨人推進提高公司稅和遏制碳排放的黨派努力，將阻止法案的通過。