習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。新形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)有哪些新的規(guī)律，一體推進(jìn)“三不”需要注意哪些問題？日前，本報(bào)記者專訪了有關(guān)專家。

一體推進(jìn)“三不”，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性

全會(huì)上，習(xí)近平總書記將一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，提到了“反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針”和“新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”的高度。

在中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉看來，一體推進(jìn)“三不”，是全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。“我們黨一直都高度重視管黨治黨和反腐敗工作，強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合治理。特別是黨的十八大以來，我們黨以頑強(qiáng)意志品格正風(fēng)肅紀(jì)反腐，取得了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，其中許多工作體現(xiàn)著‘三不’一體推進(jìn)的理念。”他舉例說，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅查處、通報(bào)曝光頂風(fēng)違紀(jì)者，是強(qiáng)化“不敢”；健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度、織密群眾監(jiān)督網(wǎng)，是強(qiáng)化“不能”；加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，引導(dǎo)其增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，是促進(jìn)“不想”。

“當(dāng)今世界，一些國家發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)更迭，腐敗都是很重要的導(dǎo)火索。我們黨要解決好長(zhǎng)期執(zhí)政問題，就必須解決好反腐敗問題，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水指出，目前，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利，但對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點(diǎn)也不能低估。

“腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果，既有個(gè)人私欲作祟、僥幸心理等因素，也有制度不夠完善、監(jiān)督乏力、懲罰力度不夠等原因，還受政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和歷史文化等環(huán)境影響。腐敗根源具有復(fù)雜性，決定了反腐敗斗爭(zhēng)僅靠一種措施難以取得根本成效。”毛昭暉認(rèn)為，“三不”將反腐敗斗爭(zhēng)路徑與目標(biāo)、策略與方向加以科學(xué)化，“三不”同時(shí)作用于反腐敗制度、制度相關(guān)人及制度環(huán)境三者，有利于深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)。

“三不”必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果

習(xí)近平總書記在全會(huì)上指出，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果。

“‘三不’不是簡(jiǎn)單的集合，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂，三者是有機(jī)的整體。”在毛昭暉看來，“不敢”是前提，要通過懲治和威懾，解決腐敗成本問題，為“不能”“不想”創(chuàng)造條件；“不能”是關(guān)鍵，要通過制度和監(jiān)督，解決腐敗機(jī)會(huì)問題，鞏固“不敢”“不想”的成果；“不想”是根本，要通過教育和覺悟，解決腐敗動(dòng)機(jī)問題，最終實(shí)現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。

“三不”應(yīng)如何統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)？黨建專家提出，推進(jìn)“不敢”時(shí)，注重挖掘“不能”和“不想”的功能，如查找制度、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，用教育轉(zhuǎn)化審查對(duì)象；推進(jìn)“不能”時(shí)，注重吸收“不敢”和“不想”的有效做法，如研究腐敗案件暴露的體制機(jī)制漏洞；研究人的心理活動(dòng)和思想認(rèn)識(shí)規(guī)律，使制度更深入人心、更務(wù)實(shí)管用；推進(jìn)“不想”時(shí)，注重發(fā)揮“不敢”的威懾和“不能”的約束作用，開展案例警示教育，用好懺悔錄等反面教材；通過相關(guān)制度固化教育內(nèi)容、方式和成果，增強(qiáng)全黨全社會(huì)遵紀(jì)守法意識(shí)。

莊德水認(rèn)為，“三不”各有職責(zé)定位和工作優(yōu)勢(shì)，三者中缺少任何一環(huán)，都會(huì)影響反腐敗整體進(jìn)程和綜合效果，必須同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)效應(yīng)疊加。他建議，應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，既對(duì)“三不”實(shí)行單項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，又對(duì)“三不”同向發(fā)力成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)地方單位部門一體推進(jìn)“三不”的成效。

既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開來”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開來”；既要合乎民心民意，又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

莊德水認(rèn)為，在一體推進(jìn)“三不”過程中，應(yīng)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，讓違法亂紀(jì)者受到懲戒；同時(shí)，也應(yīng)充分體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

“總書記指出既要合乎民心民意，又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，充分運(yùn)用‘四種形態(tài)’提供的政策策略。”毛昭暉提出，既通過抓早抓小，注重日常監(jiān)督，強(qiáng)化“不能”“不想”，防范黨員干部從前一種形態(tài)滑向后一種形態(tài)；又通過充分運(yùn)用“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化功能，對(duì)能積極認(rèn)錯(cuò)、有悔改表現(xiàn)、具有轉(zhuǎn)化條件的進(jìn)行轉(zhuǎn)化，既體現(xiàn)紀(jì)律剛性，又不失人性溫度，充分體現(xiàn)了嚴(yán)管厚愛。同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化“不敢”的震懾，對(duì)黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題從嚴(yán)查處，對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，進(jìn)一步釋放寬嚴(yán)相濟(jì)的信號(hào)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年02月14日 11 版)