為貫徹落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進條例》、《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（深府〔2006〕149號）、《關(guān)于進一步推動我市中小企業(yè)改制上市和并購重組若干措施》（深府辦〔2018〕11號）和《關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（深府規(guī)〔2018〕23號，以下簡稱《若干措施》），切實增強民營及中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進一步促進民營及中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范民營及中小企業(yè)發(fā)展扶持計劃的組織實施，提高資金使用效益和管理水平，并與全市專項資金管理工作改革新要求相適應(yīng)，對原《深圳市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金資助計劃操作規(guī)程》（以下簡稱原《操作規(guī)程》）等13項操作規(guī)程進行修訂。說明如下：

　　一、修訂背景

　　（一）專項資金管理辦法和操作規(guī)程使用現(xiàn)狀

　　2004年,為促進民營及中小企業(yè)發(fā)展，增強民營及中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵和扶持民營及中小企業(yè)做大做強，我市設(shè)立了民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），并制定了《深圳市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。因該《管理辦法》規(guī)定專項資金的使用范圍較窄，嚴(yán)重影響專項資金使用效率，2006年對《管理辦法》進行了修訂，并制定了相應(yīng)的操作規(guī)程。2012年，由原市財政委牽頭、經(jīng)貿(mào)信息委配合，對《管理辦法》進行了再次修訂，形成了《深圳市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（深財科〔2012〕177號）以及配套的10項《操作規(guī)程》，根據(jù)《研究推動全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)工作的會議紀(jì)要》（市府辦會議紀(jì)要2014年63號）和《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施實施細(xì)則》（深府辦規(guī)〔2016〕149號）等文件規(guī)定，2015年和2016年分別增加了新三板掛牌補貼項目、小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償項目和企業(yè)重組外地上市公司補貼項目等3項操作規(guī)程，構(gòu)建了比較完善的專項資金管理制度。2017年，對《管理辦法》進行了再次修訂，于2017年11月30日印發(fā)。

　　（二）修訂必要性

　　1.原《操作規(guī)程》部分文件已過有效期限。原《操作規(guī)程》共包含13項文件，其中10項文件2012年12月5日印發(fā)，1項文件2015年4月9日印發(fā)，其余2項文件2016年8月8日印發(fā)，10項文件使用期限已超過5年有效期。為保障民營及中小企業(yè)發(fā)展政策的延續(xù)性，進一步促進我市民營及中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保民營及中小企業(yè)發(fā)展扶持計劃資金順利開展，需對原《操作規(guī)程》進行修訂。

　　2.新形勢下工作要求。根據(jù)我局深化專項資金管理改革實施方案，將原有專項資金合并成一個專項專項資金，構(gòu)建“一個資金、四大專項、若干個扶持計劃”的扶持計劃框架體系，原有專項資金管理辦法逐步調(diào)整為相關(guān)扶持計劃的操作規(guī)程的統(tǒng)一部署，需加快修訂扶持計劃操作規(guī)程滿足新形勢下的工作要求。

　　3.貫徹落實新政策需要。2018年12月，深圳市政府出臺《若干措施》，以更大力度、更優(yōu)政策、更好服務(wù)支持民營企業(yè)發(fā)展，提出對首次升規(guī)工業(yè)企業(yè)和遷入我市的優(yōu)質(zhì)上市公司給予獎勵和支持等政策。本次修訂《操作規(guī)程》將充分吸收相關(guān)政策精神，進一步完善上述資助項目的支持方向、申報條件、資助標(biāo)準(zhǔn)和資助方式等方面內(nèi)容，貫徹落實新政策。

　　二、主要修改內(nèi)容

　　本次《操作規(guī)程》修訂，主要按“整合內(nèi)容、調(diào)整方向、統(tǒng)一流程”原則進行，一是為使操作規(guī)程更簡潔明了，將原《操作規(guī)程》中13個獨立的操作規(guī)程合并為一個，縮短篇幅，整合內(nèi)容，減少重復(fù)，修訂后名稱變更為《深圳市民營及中小企業(yè)扶持計劃操作規(guī)程》；二是根據(jù)市政府新出臺政策和實際工作情況，對增設(shè)的項目加以明確，對部分資助項目支持方向、資助標(biāo)準(zhǔn)和方式進行了調(diào)整優(yōu)化；三是根據(jù)統(tǒng)一要求，總則、項目管理和績效評價、監(jiān)督檢查等章節(jié)內(nèi)容，均按照最新修訂的相關(guān)政策和要求予以調(diào)整統(tǒng)一。主要修改內(nèi)容如下：

　　（一）第一章“總則”部分

　　1.參照專項資金管理辦法，增加第一章總則部分，對民營及中小企業(yè)扶持計劃資金的政策依據(jù)、管理原則和模式、績效目標(biāo)等進行了明確（第一、三、四條）。

　　（二）第二章和第三章部分

　　2.第七條、八條對資金支持方向進行了調(diào)整和優(yōu)化，一是合并原改制上市培育資助、新三板掛牌資助和重組外地上市公司獎勵等3個同類項目，并根據(jù)《若干措施》增加外地優(yōu)質(zhì)上市公司遷入我市獎勵方向，優(yōu)化提升為新的改制上市培育獎勵項目，將事后補貼修改為直接獎勵，進一步簡化申報材料、申報環(huán)節(jié)和審批流程；二是根據(jù)《若干措施》，為促進我市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，鼓勵我市小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)，新增小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模獎勵項目；三是根據(jù)我局工作職能調(diào)整和實際工作情況，刪除了小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補償資助項目和企業(yè)信息化建設(shè)資助項目。

　　3.第七條、八條在對資金支持方向的調(diào)整和優(yōu)化同時，對調(diào)整及新增設(shè)項目的資助標(biāo)準(zhǔn)和評審方式進行相應(yīng)的修改與完善（具體見操作規(guī)程），一是合并后的改制上市培育獎勵項目，不在審核改制上市過程中產(chǎn)生的費用，將事后補貼修改為直接獎勵，并根據(jù)《關(guān)于加快集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》（深府辦規(guī)〔2019〕4號），增加集成電路企業(yè)改制上市培育資助標(biāo)準(zhǔn)；二是明確小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模獎勵項目資助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)統(tǒng)計部門確認(rèn)、產(chǎn)業(yè)主管部門審核合格后，對首次新增納入我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的，給予10萬元獎勵。

　　4.第三章第十二條根據(jù)調(diào)整后的支持方向，對應(yīng)制定了相應(yīng)的申報條件；第十三條明確了申報單位的責(zé)任。

　　（三）第四章部分

　　5.根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將第十五條公示時間期限由“公示期為5個工作日”調(diào)整為“公示期10天”。

　　6.增加可通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機構(gòu)開展項目申報和審核過程中的事務(wù)性和輔助性工作條款（第十六條）。

　　（四）第五章和第六章部分

　　7.第五章“項目管理和績效評價”及第六章“監(jiān)督檢查”中關(guān)于重復(fù)申報、績效評價申請單位義務(wù)、第三方機構(gòu)監(jiān)督等條款均按照現(xiàn)行資金管理規(guī)定予以修訂。