近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于加強和規(guī)范2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線電管理有關事宜的通知》（以下簡稱《通知》），為推動《通知》落實，現(xiàn)對有關內容解讀如下：

一、為什么要制定《通知》？

自2002年起，為適應無線局域網、藍牙、電子不停車收費（ETC）等無線通信技術和應用在我國的發(fā)展，國家無線電管理機構陸續(xù)發(fā)布了2400MHz、5100MHz和5800MHz等3個頻段的無線電管理規(guī)定。近年來，隨著無線電技術的不斷發(fā)展，上述規(guī)定已不能完全適應技術發(fā)展和管理工作的需要。一是使用上述頻段的無線電設備量大面廣，大部分由公眾用戶使用，少部分在行業(yè)中應用，需要根據設備特點和使用場景修訂管理規(guī)定，實施差異化管理措施，提升精細化管理水平，達到加強管理和方便用戶的雙重目的。二是無線局域網、藍牙等產品更新?lián)Q代加速，多天線和波束賦形等新技術被大量應用，在提升通信性能的同時，也改變了空口技術特性，相關技術要求和測試方法需要及時修訂。三是5G、北斗、車聯(lián)網等無線電系統(tǒng)陸續(xù)廣泛部署，所使用的頻率為無線局域網、藍牙等設備的相鄰頻段，為避免其受到大量使用的無線局域網、藍牙等設備的有害干擾，需修訂2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段設備的技術指標，以提高相關無線電系統(tǒng)之間的頻率兼容共用水平，促進頻率資源高效利用。

二、《通知》制定的依據以及制定過程中開展了哪些工作？

《通知》是貫徹落實習近平總書記關于網絡強國重要思想的舉措，主要依據《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》等法規(guī)和其他規(guī)范性文件，并參考了國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》等相關規(guī)定，在保障現(xiàn)有無線電業(yè)務正常進行的基礎上，充分考慮了產業(yè)現(xiàn)狀和技術發(fā)展趨勢，同時兼顧了修訂的相關無線電設備技術指標所帶來的一定成本。

制定工作于2019年啟動：一是廣泛調研國內外相關情況，開展同、鄰頻段無線電系統(tǒng)的頻率兼容共存研究，組織射頻技術特性測試、驗證等工作；二是2021年1月27日向社會公開征求意見，并先后召開多次產業(yè)界專題協(xié)調會，對反映較為集中的意見進行認真研究；三是組織召開專家論證會，根據專家意見對《通知》進行完善。

三、使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段有哪些典型的無線電系統(tǒng)和設備？

2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段為多種無線電業(yè)務的共用頻段。其中，2400MHz和5800MHz頻段也指定用于產生射頻能量的工業(yè)、科學和醫(yī)療（ISM）應用等輻射無線電波的非無線電設備。任何無線電臺（站）或者設備均不能獨占或排他性地使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段內的頻率，且工作在2400MHz和5800MHz頻段的無線電通信業(yè)務還應當承受來自ISM應用產生的干擾。《通知》明確將2400MHz頻段規(guī)劃用于寬帶無線接入（含無線局域網/WiFi）、藍牙、點對點傳輸等無線電通信系統(tǒng)；將5100MHz頻段規(guī)劃用于寬帶無線接入（含無線局域網/WiFi）等無線電通信系統(tǒng)，僅限于室內（不包括汽車內）使用；將5800MHz頻段規(guī)劃用于寬帶無線接入（含無線局域網/WiFi）、點對點傳輸、電子不停車收費（ETC）等無線電通信系統(tǒng)。此外，根據工業(yè)和信息化部2019年第52號公告（微功率短距離設備）要求，F(xiàn)類和G類通用微功率設備分別可以使用2400MHz和5800MHz頻段。

近年來，2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段的無線電發(fā)射設備數量持續(xù)增長，設備種類呈現(xiàn)出多樣化特點，廣泛用于社會生活各個方面，其中以無線局域網/WiFi、藍牙等設備最為典型，占使用上述頻段的無線電發(fā)射設備數量的90%以上，涉及移動通信終端、家用電器、智能車載、智能穿戴、醫(yī)療保健等消費類電子產品；此外，部分設備還用于視頻傳輸、點對點通信等行業(yè)應用。

四、相對于此前發(fā)布的相關頻段管理規(guī)定，《通知》作出了哪些調整？出于什么考慮？

《通知》共14項條款和2個附件，主要在管理政策和技術要求兩方面對原規(guī)定進行了修訂。具體如下：

在管理政策方面。一是明確無線電臺站設置要求。考慮到上述頻段無線電發(fā)射設備數量巨大，且多以消費類電子產品為主，為方便用戶，簡化行政許可流程，僅要求設置、使用功率等級較高的室外無線電臺（站）應向所在地的省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構申請取得無線電臺執(zhí)照，其他無需取得無線電臺執(zhí)照。二是新增IPv6協(xié)議有關要求。為落實《工業(yè)和信息化部 中央網信辦關于印發(fā) IPv6流量提升三年專項行動計劃（2021-2023年）的通知》，要求“具有公網IP地址分配功能的無線局域網設備應支持IPv6協(xié)議，并默認開啟IPv6地址分配功能”。三是明確行業(yè)管理要求。考慮到部分行業(yè)部門的特殊需要，新增了“設置、使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段的無線電臺（站）還應當遵守其他行業(yè)主管部門的有關規(guī)定”要求。四是對上述頻段無線電干擾協(xié)調和需要遵守無線電管制規(guī)定等事宜進行了規(guī)范。

在技術要求方面。一是新增多天線技術要求。隨著技術的發(fā)展，上述頻段的無線電發(fā)射設備（如無線局域網）逐步引入了MIMO、波束賦形、MU-MIMO（多用戶MIMO）等無線新技術，改變了空口特性，特別是多天線設備的射頻技術特性較以往發(fā)生了明顯變化，增加了合成增益和賦形增益的計算方法（見《通知》附件1）。二是完善無用發(fā)射限值。為實現(xiàn)與相鄰頻段的5G、北斗、車聯(lián)網等無線電系統(tǒng)頻率兼容共存，充分考慮產業(yè)實現(xiàn)能力和無線電干擾保護，基于所開展的電磁兼容分析結論，在2300-2400MHz、2483.5-2500MHz、5470-5725MHz、5855-7125MHz等頻段新增特殊頻段無用發(fā)射限值要求（見《通知》附件1）。三是為實現(xiàn)2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段內不同無線電系統(tǒng)的頻率兼容共存，提升相關無線電發(fā)射設備的抗干擾能力，高效、公平、合理利用頻率資源，新增了無線電發(fā)射設備“發(fā)射前搜尋”“監(jiān)測與避讓”“等效占用率”等多種干擾規(guī)避技術要求（見《通知》附件2）,工作在上述頻段無線電發(fā)射設備可自行選擇滿足所列要求之一，其中，“發(fā)射前搜尋”“監(jiān)測與避讓”機制是指信號在傳輸開始或過程中，對擬使用無線信道進行監(jiān)測偵聽，通過設置適當的檢測門限閾值，判斷信道是否被占用以選擇空閑信道接入；“等效占用率”機制是指無線電發(fā)射設備通過對“占空比”“發(fā)射功率”兩項參數進行自適應調整，確保“等效占用率”處于較低水平（不大于10%）。

五、2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段哪些無線電發(fā)射設備需申請型號核準，哪些不需要？

一是工業(yè)、科學和醫(yī)療（ISM）設備作為輻射無線電波的非無線電設備，是指能在局部范圍內產生射頻能量，并利用這種能量為工業(yè)、科學、醫(yī)療或類似領域（但不包括電信領域）提供服務的設備或器械。該類設備無需申請無線電發(fā)射設備型號核準。

二是根據《中華人民共和國無線電管理條例》第四十四條規(guī)定，微功率短距離設備無需申請無線電發(fā)射設備型號核準。凡是符合工業(yè)和信息化部2019年第52號公告中F類和G類通用微功率設備的，無需辦理該設備的型號核準手續(xù)。

除上述兩類設備外，2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線電發(fā)射設備，需向國家無線電管理機構申請無線電發(fā)射設備型號核準。

六、《通知》與原管理規(guī)定如何銜接？對于符合2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段原規(guī)定的無線電發(fā)射設備的生產、進口、銷售和使用有何影響？

目前，無線局域網和藍牙設備已廣泛用于社會生活的各個領域，統(tǒng)籌考慮產業(yè)實現(xiàn)能力和頻率規(guī)劃需要，回應國內外產業(yè)界訴求，在充分征求意見的基礎上，《通知》設置了2年的政策過渡期，以便產業(yè)界做好調整前后的準備和銜接。即要求自2023年10月15日起，相關無線電發(fā)射設備須符合《通知》所列技術要求，在2023年10月15日前，對于符合原規(guī)定但不符合本《通知》所列技術要求的無線電發(fā)射設備，仍可按照原規(guī)定申請無線電發(fā)射設備型號核準或延期，已投入使用的設備可用至報廢為止。其中，無線電發(fā)射設備型號核準有效期是指無線電發(fā)射設備生產、進口在國內銷售、使用行為的有效期，不涉及廣大用戶使用這些無線電發(fā)射設備的期限。