傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，既是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要舉措，也是推進新型工業(yè)化、加快制造強國建設的必然要求。新形勢下，我國只有堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來產(chǎn)業(yè)并重，才能鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位和全產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷贏得未來國際競爭新優(yōu)勢。

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中扮演重要角色

近年來，在發(fā)展新質生產(chǎn)力實踐中，有的地方對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重視不夠，認為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是“落后產(chǎn)業(yè)”，盲目追“新”追“熱”；有的地方簡單地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與“高耗能”、“高污染”畫等號，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級投入不足。這些問題反映出一些地方的領導干部對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在認識誤區(qū)，以致在推動經(jīng)濟發(fā)展實踐中顧此失彼，造成巨大資源浪費。要認識到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基本盤，也可以成為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，絕不能將之簡單等同于“落后產(chǎn)業(yè)”、“低端產(chǎn)業(yè)”。習近平總書記明確指出，“發(fā)展新質生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質生產(chǎn)力”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般具備勞動密集型、資源消耗型等屬性，發(fā)展時間較長，生產(chǎn)技術基本成熟。在我國31個制造業(yè)大類中，紡織服裝、食品加工、黑色金屬等20余個行業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)屬性相對明顯。經(jīng)過長期努力，我國已在紡織、輕工、鋼鐵、石化等領域占據(jù)較大的規(guī)模優(yōu)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟體系中扮演著重要角色，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較強國際競爭力。例如，我國紡織工業(yè)生產(chǎn)制造能力與國際貿(mào)易規(guī)模長期居于世界首位，產(chǎn)量和出口量持續(xù)領跑，在高端面料、智能化紡織設備等領域不斷突破，具備全產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。又如，我國輕工產(chǎn)品以其種類齊全、性價比高而暢銷全球，空調(diào)、冰箱、洗衣機、鐘表、自行車等輕工產(chǎn)品產(chǎn)量世界領先。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位不僅促進了外貿(mào)增長，更成為維護我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和戰(zhàn)略安全的基石。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中發(fā)揮著不可替代的基礎性作用。在民生保障方面，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P的食品、服裝、家具、電器等產(chǎn)業(yè)，直接關系到14億多人的日常生活需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納了大量就業(yè)，僅紡織服裝和輕工業(yè)就帶動數(shù)千萬人就業(yè)，在促進共同富裕方面發(fā)揮著不可替代的作用。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完備的配套能力和產(chǎn)業(yè)轉換能力，展現(xiàn)出強有力的韌性，能為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供重要物質保障。在新冠疫情期間，我國完備的紡織產(chǎn)業(yè)鏈迅速轉產(chǎn)口罩、防護服等防疫物資，為全球抗疫作出重要貢獻。

今年以來，我國各地鋼鐵企業(yè)加快智能化和綠色化改造，目前已有超八成的鋼鐵企業(yè)建設起智能集控中心或開展大模型應用，推動我國鋼鐵行業(yè)轉型升級。圖為2025年2月20日，工作人員在內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市烏蘭浩特鋼鐵有限責任公司智控中心監(jiān)測高爐運行情況。 新華社記者 貝赫/攝

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，為加快發(fā)展新質生產(chǎn)力提供了重要支撐條件。在我國工業(yè)發(fā)展歷程中，紡織、鋼鐵、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在長期發(fā)展過程中形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈，并通過供應鏈聯(lián)動和技術外溢效應，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了原材料、裝備等必要資源。例如，高端裝備制造依賴于精密機械加工的成熟經(jīng)驗，新材料產(chǎn)業(yè)依托于鋼鐵、化工等基礎產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為國家積累了產(chǎn)業(yè)升級所需的資本和技術基礎，通過技術升級和模式創(chuàng)新，完全可以實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化轉型，甚至能夠衍生出新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)增長的“壓艙石”。當前，我國外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期任務更加艱巨。在這種情況下，更需要重視發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長的“壓艙石”作用。一方面，通過實施大規(guī)模設備更新政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快設備更新與技術改造，依靠工業(yè)投資進而帶動總投資的合理增長。另一方面，通過優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給結構，提高產(chǎn)品競爭力，滿足消費升級需求，有效刺激內(nèi)需市場。總之，通過現(xiàn)代技術賦能，因勢利導推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全能夠實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)煥新，為我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供更加堅實的基礎。

二、我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)迭代躍升的全新態(tài)勢

改革開放以來，我國先后開展多輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工作，在采用新技術、新工藝中不斷提升新產(chǎn)品研發(fā)能力和專業(yè)化生產(chǎn)水平。特別是新時代以來，我國以供給側結構性改革為主線，通過開展標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動、實施新一輪大規(guī)模設備更新政策等，持續(xù)推動制造業(yè)技術改造，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點支持加快“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)迭代躍升的全新態(tài)勢。

高端化發(fā)展成效顯著。瞄準關鍵共性技術供給瓶頸，建設國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動特種與綠色紡織化學品、特種泵閥等產(chǎn)業(yè)共性技術取得突破。在機械、鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)深化實施產(chǎn)品質量分級評價，提高基礎產(chǎn)品和整機裝備可靠性，形成一批關鍵核心產(chǎn)品可靠性提升典型示范。持續(xù)實施消費品增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”行動，積極開展品牌培育，形成了一批市場競爭力較強的工業(yè)企業(yè)品牌。我國制造業(yè)產(chǎn)品質量合格率連續(xù)9年達到93%以上，中國制造產(chǎn)品的品牌美譽度和國際影響力不斷攀升。

數(shù)字化智能化改造深入推進。不斷深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，數(shù)字技術在制造業(yè)大規(guī)模普及應用，制造業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”加速擴面提質。數(shù)十家鋼鐵、食品等傳統(tǒng)領域的企業(yè)入選數(shù)字領航企業(yè)實踐案例。截至2024年，我國智能制造裝備、產(chǎn)品和解決方案供給提檔升級，主營業(yè)務收入超過10億元的智能制造系統(tǒng)解決方案供應商達到150多家，鋼鐵、石化等領域的解決方案達到國際先進水平。

綠色低碳水平全面提升。聚焦鋼鐵、石化、建材、有色等重點產(chǎn)業(yè)，加快實施節(jié)能技術改造，累計完成對3萬余家企業(yè)的國家專項節(jié)能監(jiān)察。建設重點原材料和裝備制造業(yè)“碳達峰碳中和”公共服務平臺、工業(yè)數(shù)字化碳管理公共服務平臺，探索構建重點產(chǎn)品碳足跡基礎數(shù)據(jù)庫，加快提升低碳技術服務能力。鋼鐵、水泥熟料等單位產(chǎn)品綜合能耗總體達到世界先進水平，焦化工序、高爐工序等主要生產(chǎn)工序能耗指標持續(xù)降低。重點產(chǎn)業(yè)綠電使用比例不斷增加，2023年全國電解鋁可再生能源使用比例達到24.4%，綠電鋁年產(chǎn)量超過1000萬噸。

融合化發(fā)展取得積極進展。推進大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的加速創(chuàng)新，擴大新型基礎設施的覆蓋范圍，推進前沿技術廣泛滲透到紡織、服裝、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并與之深度融合，全生命周期管理、個性化定制、遠程運維、總集成總承包等新模式不斷涌現(xiàn)。一些龍頭企業(yè)通過深化戰(zhàn)略合作，從單一產(chǎn)品供應商向系統(tǒng)解決方案服務商轉型，為用戶提供工程總包、運維管理等增值服務。一些裝備企業(yè)建立了遠程監(jiān)測平臺，實現(xiàn)在線狀態(tài)監(jiān)測、故障預警與數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等功能，顯著提升了服務響應效率與設備管理水平。

三、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級是大勢所趨

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級已不再是選擇題，而是生存與發(fā)展的必答題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)唯有主動擁抱變革，突破轉型瓶頸，才能在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)主動。

新一輪科技革命顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。當前，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的突破性發(fā)展，正在深刻改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。智能制造使“無人工廠”成為可能，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)協(xié)同，數(shù)字孿生技術讓生產(chǎn)和運維效率大幅提升。特別是人工智能成為影響未來發(fā)展的關鍵變量，以DeepSeek等為代表的大模型實用性實現(xiàn)質的突破，將促進生產(chǎn)效率大幅提升?，成為重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心引擎。綠色低碳技術快速進步，清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等技術不斷成熟，迫使傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)必須進行綠色化改造。世界各國不遺余力加強顛覆性技術戰(zhàn)略布局，全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新競爭日趨白熱化，既對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級提出更高要求，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、彎道超車提供了機遇。

全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整帶來轉型壓力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模通常較大，需要依靠全球市場來消納。當前，全球產(chǎn)業(yè)格局深度重構，國際貿(mào)易規(guī)則變革帶來新的挑戰(zhàn)，碳關稅、數(shù)字稅等新型貿(mào)易壁壘不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)出口模式難以為繼。部分發(fā)達國家加快“再工業(yè)化”，推動制造業(yè)回流，芯片、工業(yè)軟件、關鍵材料等領域“脫鉤斷鏈”風險上升。印度、越南、墨西哥等全球南方國家借助成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖規(guī)模龐大，但整體仍處于價值鏈中低端，面對發(fā)達國家“高端回流”與發(fā)展中國家“中低端分流”的雙重擠壓，亟待通過改造升級重塑競爭力，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工中向價值鏈中高端攀升。

我國推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級具備顯著優(yōu)勢。當前，我國國內(nèi)有效需求不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風險隱患凸顯，依靠增加投資和生產(chǎn)資料、勞動力數(shù)量來擴大規(guī)模難以為繼。但更要看到，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級有超大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群與供應鏈網(wǎng)絡帶來的規(guī)模優(yōu)勢，完整的產(chǎn)業(yè)體系能夠使傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)全鏈條協(xié)同轉型。我們有高素質人才隊伍帶來的人才優(yōu)勢，龐大的工程師隊伍和技能勞動者為技術研發(fā)與生產(chǎn)優(yōu)化提供人力支撐。有國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有需求升級、結構優(yōu)化、動能轉換的廣闊增量空間。有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，通過大規(guī)模設備更新和技術改造、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群培育、首臺（套）保險等政策組合，以及精準的財政貨幣政策支持，能夠為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

四、激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”

習近平總書記強調(diào)，“堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，不能當成‘低端產(chǎn)業(yè)’簡單退出”。今年《政府工作報告》明確提出要“促進新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級”。全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，要聚焦“高端向新、數(shù)字賦智、綠色低碳、融合聚變”目標，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。

近年來，我國持續(xù)引導紡織企業(yè)加大新技術、新裝備、新工藝的研發(fā)和投入，加快信息化和工業(yè)化融合升級改造。圖為2025年5月19日，山東省青島市即墨區(qū)一家紡織企業(yè)的工人在生產(chǎn)出口海外市場的服裝面料。 新華社發(fā) 梁孝鵬/攝

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。自主創(chuàng)新是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端的核心支撐。要進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建研發(fā)平臺，推動重要產(chǎn)業(yè)領域與核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術攻關，提升研發(fā)投入與成果轉化效率。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術相結合，加快新技術新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代。在原材料、裝備、消費品等領域推動以國家標準引領產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，加快先進適用技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用擴散。引導企業(yè)樹立科學質量觀，建立先進質量管理體系，提升質量管理能力，激勵企業(yè)向卓越質量攀升。加快品牌建設、培育和推廣，開展制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”活動，打造更多“中國制造”品牌。

加快數(shù)字技術賦能。數(shù)字技術對經(jīng)濟發(fā)展起到放大、疊加、倍增作用。要加快對傳統(tǒng)領域企業(yè)實施“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”改造，提升企業(yè)的數(shù)字化、智能化水平。支持城市采用“點線面”方式組織示范項目，“點”上支持原材料行業(yè)老舊設備更新，“線”上支持鏈主企業(yè)聯(lián)合上下游配套企業(yè)實施協(xié)同技術改造，“面”上支持先進制造業(yè)集群等載體推進人工智能工業(yè)大模型垂直應用。以自主可控、安全可靠為目標，在重點產(chǎn)業(yè)鏈推廣應用國產(chǎn)設備、軟件和操作系統(tǒng)，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)國產(chǎn)設備替代，先期在航空、船舶、石化等領域推動央國企全面采購國產(chǎn)工業(yè)軟件，加快國產(chǎn)工業(yè)軟件典型場景應用示范，并逐步向其他行業(yè)推廣。

促進綠色低碳發(fā)展。綠色低碳是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底色。要通過硬約束倒逼改造、軟激勵引導創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在降碳減污中實現(xiàn)擴綠增長，形成政府引導、市場發(fā)力、企業(yè)主動的轉型新格局。創(chuàng)新部門協(xié)同機制，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，制定分行業(yè)碳排放核算標準，建立環(huán)境信息強制披露制度，完善碳足跡核算體系，構建國際接軌的統(tǒng)計核算制度。建立完善碳效評價機制，借鑒湖州建立的評價企業(yè)碳排放水平指標——碳效值算法，建立全國性碳效評價規(guī)范并設置紅線，配套階梯式產(chǎn)業(yè)政策。進一步完善碳交易市場機制，科學設定行業(yè)碳排放總量與配額，對涉及民生關鍵行業(yè)可發(fā)放免費配額。

推動“兩業(yè)”深度融合。推動傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，能有效推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升效率，優(yōu)化資源配置和提升全要素生產(chǎn)率，形成“1+1>2”的聚合效應。要積極發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)，推動制造企業(yè)向“產(chǎn)品+服務”轉型，拓展工業(yè)設計、運維管理、全生命周期服務等高附加值環(huán)節(jié)。提升工業(yè)設計、檢驗檢測、計量認證、會計審計、法律服務、管理咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化水平，加快研發(fā)服務、工程設計、知識產(chǎn)權等科技服務業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)與上下游服務商深度合作，通過資源共享與數(shù)據(jù)互通，優(yōu)化供應鏈效率，形成敏捷化、定制化的生產(chǎn)服務體系。

營造良好發(fā)展環(huán)境。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級需要法律法規(guī)、政策體系、體制機制的共同作用。要加強對鋼鐵、有色、玻璃等行業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導，修訂鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換辦法和規(guī)范條件。制定國家“兩高”項目管理辦法，完善能耗排放界定標準，實施差異化分級管理。設立長期穩(wěn)定的技術改造專項基金，對重點貸款項目貼息支持。創(chuàng)新金融工具，建立轉型金融標準引導資金流向制造業(yè)。建立公平透明市場準入機制，降低制度性成本。創(chuàng)新促消費政策，通過消費券、以舊換新補貼等激活耐用消費品市場，建立需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。