6月1日至2日，第二屆中國(guó)—烏茲別克斯坦地方合作論壇在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉辦。陜西省作為本屆論壇的中國(guó)牽頭省份，與烏方一同開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域的交流活動(dòng)。

近年來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家地方間合作如火如荼，取得實(shí)打?qū)崱⒊恋榈榈某晒?duì)此，本報(bào)采訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、中亞研究室主任許濤以及新疆師范大學(xué)“天池英才”特聘教授鄧浩，解讀中國(guó)—中亞地方合作的進(jìn)展、動(dòng)能與潛力。

地方往來(lái)熱絡(luò)，增進(jìn)相互了解

【觀察】

6月2日，以“和合之美 文化陜西”為主題的第二屆中國(guó)—烏茲別克斯坦地方合作論壇陜西文化展在烏茲別克斯坦撒馬爾罕開(kāi)展。鳳翔泥塑、華州皮影、耀州瓷等陜西元素紛紛亮相，受到當(dāng)?shù)孛癖姀V泛歡迎。

近年來(lái)，陜西與烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家多地往來(lái)密切。中國(guó)陜西省—烏茲別克斯坦撒馬爾罕州企業(yè)商務(wù)論壇等多項(xiàng)交流活動(dòng)接連舉辦，達(dá)成眾多合作成果。今年，陜西蘋果種苗首次出口塔吉克斯坦，家具產(chǎn)品首次出口烏茲別克斯坦。

這是中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作的生動(dòng)縮影。中國(guó)—中亞機(jī)制秘書(shū)長(zhǎng)孫煒東日前介紹，地方合作是中國(guó)同中亞國(guó)家務(wù)實(shí)合作的重要組成部分。在元首引領(lǐng)和峰會(huì)效應(yīng)推動(dòng)下，中國(guó)與中亞地方間友好交流合作日益緊密。

【解讀】

鄧浩：近年來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作明顯趨于活躍，具體表現(xiàn)在4個(gè)方面：

一是中國(guó)與中亞國(guó)家地方之間往來(lái)熱絡(luò)，大大增進(jìn)彼此的相互了解與信任。截至今年5月，中國(guó)與中亞國(guó)家已建立80多對(duì)友好省州（含友城）關(guān)系。

二是中國(guó)與中亞國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)重大舉措，為地方合作提供強(qiáng)勁助力。例如，2023年，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)；2024年，中吉烏鐵路正式開(kāi)工建設(shè)。

三是中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作平臺(tái)日臻完善。中哈、中烏地方合作論壇以及絲博會(huì)等展會(huì)為中國(guó)與中亞國(guó)家在地方層面建立友好關(guān)系、增進(jìn)交流互動(dòng)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

四是中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作形式趨于豐富，新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。例如，近年來(lái)，位于新疆的霍爾果斯義烏國(guó)際商貿(mào)城積極轉(zhuǎn)型，傾力打造跨境電商直播示范基地；陜西蘋果種苗首次出口塔吉克斯坦，開(kāi)啟了雙方農(nóng)業(yè)科技合作的新篇章。

地方合作作為國(guó)家層面合作的一種補(bǔ)充，能夠更好發(fā)揮中國(guó)和中亞國(guó)家地方層面的積極性，更加充分地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)因素，并在合作的模式、制度等方面進(jìn)行有益探索與經(jīng)驗(yàn)積累，從而推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家的整體務(wù)實(shí)合作更加順暢、更具可持續(xù)性。

許濤：近年來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作的一個(gè)突出亮點(diǎn)是在交通運(yùn)輸以及物流網(wǎng)絡(luò)方面取得豐碩成果。例如，從西安、連云港、重慶、烏魯木齊等中國(guó)多地開(kāi)行的多趟中歐（中亞）班列，成為連接中國(guó)與中亞國(guó)家的國(guó)際貨運(yùn)動(dòng)脈，提升了中亞國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的地位，深受中亞國(guó)家的歡迎。此外，中國(guó)與中亞國(guó)家地方之間的客貨航線逐年加密。西安率先實(shí)現(xiàn)“中亞五國(guó)七城”航空網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，成為同中亞通航點(diǎn)最多的中國(guó)城市。杭州、三亞、喀什等城市開(kāi)通至中亞直航航線。山西開(kāi)通至哈薩克斯坦的空中貨運(yùn)通道。

中國(guó)與中亞國(guó)家友城數(shù)量的增加也為雙方地方之間在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域增進(jìn)往來(lái)、開(kāi)展個(gè)性化合作提供了更多便利。相信在第二屆中國(guó)—中亞峰會(huì)舉行后，中國(guó)與中亞國(guó)家的友城數(shù)量還會(huì)增加。

還值得關(guān)注的是，目前中國(guó)多地高校建立了與中亞國(guó)家有關(guān)的國(guó)別研究機(jī)構(gòu)，并與中亞國(guó)家高校在農(nóng)業(yè)、水利、職業(yè)教育等領(lǐng)域開(kāi)展密切合作，這也有助于推動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家在地方合作層面進(jìn)一步走實(shí)走遠(yuǎn)。

多重優(yōu)勢(shì)助力地方合作走深走實(shí)

【觀察】

6月1日早晨7時(shí)1分，從烏茲別克斯坦塔什干飛來(lái)的CZ6030次航班平穩(wěn)降落在烏魯木齊天山國(guó)際機(jī)場(chǎng)，成為當(dāng)天《中華人民共和國(guó)政府和烏茲別克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于互免簽證的協(xié)定》生效后，全國(guó)首個(gè)享受免簽便利直飛入境的烏茲別克斯坦航班。據(jù)烏魯木齊出入境邊防檢查站統(tǒng)計(jì)，近期往來(lái)中亞方向的航班量和旅客量均顯著增長(zhǎng)。

烏茲別克斯坦國(guó)家通訊社社長(zhǎng)阿卜杜賽義德·庫(kù)奇莫夫近日表示，在兩國(guó)元首戰(zhàn)略引領(lǐng)下，烏茲別克斯坦和中國(guó)高度互信，堅(jiān)定不移發(fā)展雙邊關(guān)系。烏茲別克斯坦視中國(guó)為最主要的合作伙伴之一。

哈薩克斯坦媒體刊文稱，“中國(guó)不僅是我們的鄰國(guó)，也是機(jī)會(huì)之源”，對(duì)華合作給哈薩克斯坦等中亞國(guó)家?guī)?lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)和新的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)孛癖妬?lái)說(shuō)是真正有利的。

【解讀】

許濤：進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家在元首外交引領(lǐng)下，高度互信，彼此信賴，這是中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作取得累累碩果的最重要原因。

此外，中國(guó)同中亞五國(guó)實(shí)現(xiàn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋、雙邊層面踐行人類命運(yùn)共同體全覆蓋、簽署共建“一帶一路”合作文件全覆蓋。2022年，在中國(guó)同中亞五國(guó)建交30周年視頻峰會(huì)上，各方共同宣布打造中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體，中國(guó)同中亞合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。雙方戰(zhàn)略互信邁上新臺(tái)階，互利合作增添新動(dòng)力，友好往來(lái)進(jìn)入新階段。2023年首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)成功舉行，對(duì)中國(guó)—中亞機(jī)制進(jìn)行了立柱架梁和全面布局。這都為中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展地方合作注入源源不斷的活力。

鄧浩：中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作快速發(fā)展主要得益于4個(gè)核心優(yōu)勢(shì)的疊加效應(yīng)：

一是地緣優(yōu)勢(shì)。中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)接壤，在地理位置上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

二是歷史優(yōu)勢(shì)。在古代，中國(guó)與中亞國(guó)家就通過(guò)絲綢之路在貿(mào)易、文化等領(lǐng)域建立密切聯(lián)系，雙方交往擁有悠久深厚的歷史基礎(chǔ)。

三是政策優(yōu)勢(shì)。中國(guó)提出的共建“一帶一路”倡議得到中亞國(guó)家熱烈回應(yīng)與積極參與。2023年首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)成功舉行，進(jìn)一步推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與中亞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

四是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，在國(guó)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不減反增。中亞國(guó)家渴望尋找新的市場(chǎng)與貿(mào)易通道，而中國(guó)恰好能夠提供廣闊的市場(chǎng)與順暢的貿(mào)易通道。此外，中國(guó)與中亞國(guó)家在交通、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的互補(bǔ)性日漸凸顯。尤其是中國(guó)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域取得進(jìn)步與突破，對(duì)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，充滿吸引力。

中國(guó)—中亞“合作熱”將持續(xù)高漲

【觀察】

5月31日12時(shí)50分，全國(guó)首趟中國(guó)—中亞（西安—阿拉木圖段）國(guó)際人文旅游專列經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸站正點(diǎn)出境，200余名旅客乘坐專列于當(dāng)?shù)貢r(shí)間17時(shí)45分抵達(dá)哈薩克斯坦阿拉木圖。開(kāi)行中國(guó)—中亞國(guó)際人文旅游專列為深化中國(guó)與中亞國(guó)家互聯(lián)互通、促進(jìn)人文交流開(kāi)辟了新通道。

哈薩克斯坦媒體近日援引該國(guó)政治學(xué)家卡伊爾詹·阿布迪哈利科夫的觀點(diǎn)稱，近年來(lái)，哈中關(guān)系迅速發(fā)展，兩國(guó)在貿(mào)易投資、新能源開(kāi)發(fā)以及文化教育等領(lǐng)域的合作達(dá)到一個(gè)新水平。現(xiàn)在，世界發(fā)展出現(xiàn)了新的趨勢(shì)——高科技、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。今后，中國(guó)可能將與哈薩克斯坦以及其他中亞國(guó)家加強(qiáng)在高科技領(lǐng)域的合作。

【解讀】

鄧浩：未來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作仍將是中國(guó)和中亞國(guó)家地方合作的重點(diǎn)。隨著中吉烏鐵路、跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊等項(xiàng)目推進(jìn)，中國(guó)和中亞國(guó)家互聯(lián)互通迎來(lái)新發(fā)展，雙方在物流、可再生能源等領(lǐng)域?qū)⒈虐l(fā)更多合作潛能。

此外，中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作在人文、安全等領(lǐng)域也擁有廣闊空間。在人文領(lǐng)域，目前中亞國(guó)家正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵階段，需要大量技術(shù)人才。在此背景下，中國(guó)和中亞國(guó)家可以在地方層面加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育合作，分享地方治理經(jīng)驗(yàn)。此外，隨著中國(guó)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家互免簽證，中國(guó)—中亞國(guó)際人文旅游專列開(kāi)行，旅游合作將成為中國(guó)與中亞國(guó)家地方合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在安全領(lǐng)域，面對(duì)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅交織并發(fā)的復(fù)雜挑戰(zhàn)，中國(guó)與中亞國(guó)家可以在公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全等方面進(jìn)一步加強(qiáng)地方合作。

許濤：可以預(yù)見(jiàn)，今后一段時(shí)間，中國(guó)與中亞國(guó)家“合作熱”將出現(xiàn)新的高潮。在此背景下，中國(guó)與中亞國(guó)家加強(qiáng)地方合作，應(yīng)當(dāng)更加清晰了解彼此的發(fā)展需求，做好充分的市場(chǎng)調(diào)研。目前，中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、可再生能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、跨境電商等領(lǐng)域的發(fā)展充滿興趣，中國(guó)可以依托自身優(yōu)勢(shì)，總結(jié)已有成功經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)領(lǐng)域與中亞國(guó)家加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。