中國網(wǎng)5月27日訊 商務(wù)部日前印發(fā)《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡稱《工作方案》），商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激5月27日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，《工作方案》從對外開放、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、管理制度改革四個方面提出16項政策舉措，把國家級經(jīng)開區(qū)工作放到中國式現(xiàn)代化這個大局中去定位、去謀劃，力爭為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大高水平對外開放作出新的示范。

鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資

在對外開放方面，《工作方案》明確，鼓勵生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資，支持?jǐn)?shù)字服務(wù)出口，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國際樞紐物流中心等；加大先行先試授權(quán)、支持經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展、加強招商隊伍建設(shè)、優(yōu)先安排品牌活動等；指導(dǎo)落實外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策。

凌激介紹，黨的十八大以來，我國大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，外貿(mào)外資“第一梯隊”的地位進一步鞏固。國家級經(jīng)開區(qū)先行并深度參與國際分工，有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，國際合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強。目前，在232個國家級經(jīng)開區(qū)中，共有外資企業(yè)超過6萬家，有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)9.9萬家；2024年全年實際使用外資272億美元，進出口10.7萬億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%。

同時，一大批國內(nèi)外企業(yè)在國家級經(jīng)開區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步形成規(guī)模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋電子信息、高端裝備制造、汽車、石化、新能源、新材料等多個領(lǐng)域。目前，經(jīng)開區(qū)里的各類經(jīng)營主體已經(jīng)超過了490萬家，其中包括7.3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬家高新技術(shù)企業(yè)；省級以上研發(fā)機構(gòu)超過1.5萬家。2024年，國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.9萬億元人民幣，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)吸納的就業(yè)超過2400萬人。

國家級經(jīng)開區(qū)還創(chuàng)新優(yōu)化管理體制，建設(shè)一流營商環(huán)境；主動服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。2024年，中西部和東北地區(qū)的經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.65萬億元人民幣和工業(yè)生產(chǎn)總值3.73萬億元人民幣，分別達到了東部地區(qū)經(jīng)開區(qū)的67%和74%。同時，眾多國家級經(jīng)開區(qū)積極援疆援藏援邊，為推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟提供了有力支撐。

凌激表示，商務(wù)部將牽頭協(xié)調(diào)落實《工作方案》各項政策舉措，推動各地各部門研究出臺配套措施，在要素保障、安排改革試點任務(wù)、下放經(jīng)濟管理審批權(quán)限等方面提供更大支持。持續(xù)打造“投資中國—選擇經(jīng)開”品牌，支持國家級經(jīng)開區(qū)積極探索實踐，提高招商質(zhì)效，拓展外資來源，促進在華外資企業(yè)再投資。同時，指導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)進一步建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)管理制度，提升公共服務(wù)能力和市場化運作水平；完善動態(tài)管理機制，加強全周期管理。

支持有條件的國家級經(jīng)開區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰表示，國家級經(jīng)開區(qū)是先進制造業(yè)的集聚區(qū)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興增長點，具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特優(yōu)勢，將出臺支持國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體措施。

朱冰指出，目前，國家級經(jīng)開區(qū)擁有超過700家國家級的孵化器和眾創(chuàng)空間，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國的18.3%。下一步，將重點推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動，如發(fā)揮市場機制作用，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體；支持有條件的經(jīng)開區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內(nèi)轉(zhuǎn)化；結(jié)合重大科技創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺的布局，打通產(chǎn)業(yè)驗證、規(guī)模化生產(chǎn)及檢驗測試、質(zhì)量控制等成果轉(zhuǎn)化的全鏈條。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型等需要，支持國家級經(jīng)開區(qū)開展重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新，招引和培育“專精特新”、單項冠軍企業(yè)，做強鏈主企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。同時，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)立足前期的良好基礎(chǔ)，繼續(xù)做強做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時持續(xù)深化國際合作，持續(xù)開辟新領(lǐng)域新賽道；支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū)，加強未來產(chǎn)業(yè)的計量體系和能力建設(shè)，加快未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局。

支持國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資

國常會要求強化土地、人才、資金等要素保障，為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。朱冰介紹，《工作方案》有針對性地提出了支持措施。在土地要素方面，目前部分國家級經(jīng)開區(qū)特別是東部地區(qū)的一些國家級經(jīng)開區(qū)土地開發(fā)已經(jīng)接近飽和，園區(qū)建設(shè)和企業(yè)的投資擴產(chǎn)需求得不到充分滿足。《工作方案》立足實際情況，通過單列用地指標(biāo)、支持立體開發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進制造業(yè)重點項目等合理用地需求。

“《工作方案》還要求國家級經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地原則上應(yīng)該供給‘標(biāo)準(zhǔn)地’，也就是已經(jīng)完成了環(huán)評、能評等評估，帶著建設(shè)規(guī)劃等一系列標(biāo)準(zhǔn)出讓建設(shè)用地，助力企業(yè)拿地后迅速開工，加快項目落地。”朱冰說。

在人才要素方面，國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)點多面廣，需要各類高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才。朱冰表示，我們支持國家級經(jīng)開區(qū)在全球范圍內(nèi)招引高層次人才，并且為這些外籍人士在工作就業(yè)、落戶、就醫(yī)、子女教育等各方面創(chuàng)造良好環(huán)境；同時，也支持通過產(chǎn)教融合、“雙元制”試點等方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才，促進人才需求供給的有效對接。

“在資金要素方面，允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項債券等資金，支持國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。同時，支持國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體通過上市融資等方式，拓展融資渠道，鼓勵各類金融機構(gòu)根據(jù)科技型中小企業(yè)的實際貢獻，精準(zhǔn)加大融資支持力度，更好地服務(wù)國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”朱冰說。

減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾

在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦體制機制、管理效能、營商環(huán)境建設(shè)，提出了優(yōu)化園區(qū)運營模式、推動行政管理主體與開發(fā)建設(shè)主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經(jīng)濟管理審批權(quán)限等工作任務(wù)。

優(yōu)化營商環(huán)境方面，市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長彭新民介紹，市場監(jiān)管總局將堅持試點先行、以點帶面，鼓勵國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結(jié)合地區(qū)特色和行業(yè)特點，聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場監(jiān)管領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項，大力推進政務(wù)服務(wù)“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”，形成具有本地區(qū)特色的“高效辦成一件事”事項，具備復(fù)制條件的，積極宣傳推廣。

“優(yōu)化營商環(huán)境除了讓企業(yè)辦事更加方便以外，還需要進一步規(guī)范行政執(zhí)法，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。”彭新民表示，將進一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險的高低合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，既保持監(jiān)管力度又彰顯執(zhí)法溫度，以規(guī)范化的行政執(zhí)法激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

編輯：趙曉雯

編審：彭瑤 魏婧