“社會組織”第16次被寫入政府工作報告， 助力社會治理效能提升
導語
2025年3月5日上午，國務院總理李強所作的《2025年國務院政府工作報告》中提到，“引導支持社會組織、人道救援、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展”。這也是“社會組織”第16次被寫入政府工作報告。
近年來，黨和國家對社會組織的發(fā)展越來越重視，“社會組織”被寫入國務院政府工作報告已成常態(tài)。
被寫入《2025年國務院政府工作報告》
《2025年國務院政府工作報告》中，“社會組織”一詞出現(xiàn)在“2025年政府工作任務”部分，位于“十大任務”第10項任務“加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能“中“維護國家安全和社會穩(wěn)定”部分。
其表述如下：
引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”……
這與《2024年國務院政府工作報告》中表述完全一樣。
此前，《2022年國務院政府工作報告》中，“社會組織”出現(xiàn)在“2022年政府工作任務”部分的第九項任務“切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理”中，被放在“推進社會治理共建共治共享”部分，表述為：
發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。
《2023年國務院政府工作報告》中，“社會組織”出現(xiàn)在回顧總結5年來所做工作第10部分的“推進政府依法履職和社會治理創(chuàng)新，保持社會大局穩(wěn)定”之中，被放在“加強和創(chuàng)新社會治理”部分，表述為：
支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。
綜合上述內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)：
一、 自2023年起，“社會組織”在政府工作報告表述中被納入維護安全和穩(wěn)定框架之中；
二、 2024年和2025年的政府工作報告之中，在“支持社會組織”的前面多了一個“引導”，這意味著社會組織管理政策將持續(xù)加強。
另有一點值得注意的是，2025年政府工作報告中，并沒有提及我們一直關注的“社會工作”。
歷年報告中“社會組織”表述梳理
回顧以往，“社會組織”在國務院政府工作報告中出現(xiàn)的位置以及語境有著微妙的變化：
《2008年國務院政府工作報告》提出：完善社會管理。加強社會組織建設，健全基層社會管理體制。
《2009年國務院政府工作報告》提出：統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法
《2011年國務院政府工作報告》提出：加強和創(chuàng)新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。
《2012年國務院政府工作報告》提出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。（注：雖沒明確提出“社會組織”一詞，但再次提到了發(fā)展慈善事業(yè)，這也可以看作是對社會組織發(fā)展的支持。）
《2013年國務院政府工作報告》提出：加強和創(chuàng)新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，完善村民自治、城市居民自治制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)。改革社會組織管理體制，引導社會組織健康有序發(fā)展。
《2014年國務院政府工作報告》提出：推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。
《2015年國務院政府工作報告》提出：加強和創(chuàng)新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務，建立未成年人社會保護制度。
《2016年國務院政府工作報告》提出：加強和創(chuàng)新社會制度，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進基層民主建設，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參與社會制度，加快行業(yè)協(xié)會商會改革，依法規(guī)范社會組織，支持專業(yè)社會工作，志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展，完善社會信用體系，切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農(nóng)村留守兒童和婦女老人的關愛服務。
《2017年國務院政府工作報告》提出：健全基層群眾自治制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。改革完善社會組織管理制度，依法推進公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，促進專業(yè)社會工作、志愿服務發(fā)展。切實保障婦女、兒童、老人合法權益。加快社會信用體系建設。
《2018年國務院政府工作報告》提出：打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區(qū)治理。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。促進社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務健康發(fā)展。加強社會信用體系建設。完善公共法律服務體系，落實普法責任制。營造尊重婦女、關愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風尚。創(chuàng)新信訪工作方式，依法及時解決群眾合理訴求。
《2019年國務院政府工作報告》提出：加強和創(chuàng)新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，推廣促進社會和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全社會信用體系。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。改進信訪工作，及時解決群眾合理訴求。健全國家應急體系，提高防災減災救災能力。
《2020年國務院政府工作報告》提出：加強和創(chuàng)新社會治理。完善社區(qū)服務功能。支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。完善信訪制度，加強法律援助，及時解決群眾合理訴求。開展第七次全國人口普查。加強國家安全能力建設。依法打擊各類犯罪，建設更高水平的平安中國。
《2021年國務院政府工作報告》提出：加強和創(chuàng)新社會治理。夯實基層社會治理基礎，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。加強社會信用體系建設。大力發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。繼續(xù)完善信訪制度，推進矛盾糾紛多元化解。加強法律援助工作，啟動實施“八五”普法規(guī)劃。
《2022年國務院政府工作報告》提出：推進社會治理共建共治共享。促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序。創(chuàng)新和完善基層社會治理，強化社區(qū)服務功能，加強社會動員體系建設，提升基層治理能力。健全社會信用體系。發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系。完善信訪制度，加強矛盾糾紛排查化解，依法及時解決群眾合理訴求。重視社會心理服務。強化公共法律服務和法律援助。
《2023年國務院政府工作報告》提出：加強和創(chuàng)新社會治理。推動市域社會治理現(xiàn)代化，完善基層治理，優(yōu)化社區(qū)服務。支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善等健康發(fā)展。
今年報告中，“民生”一詞出現(xiàn)14次
《2025年國務院政府報告》中，“民生”一詞出現(xiàn)了14次。
李強總理在政府工作報告中介紹，一年來，積極發(fā)展社會事業(yè)，增進民生福祉。
出臺促進高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，強化對企業(yè)吸納就業(yè)的支持，高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。推進教育強國建設。提高義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活補助標準。國家獎助學金提標擴面、助學貸款提額降息，惠及學生3400多萬人次。鞏固“雙減”成果，持續(xù)優(yōu)化基礎教育生態(tài)。推進醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認，擴大基層慢性病、常見病用藥種類。扎實做好重點傳染病防治。擴大職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。深化養(yǎng)老服務改革，制定促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策。強化殘疾人權益保障。提高優(yōu)撫補助標準。健全低保標準確定和調(diào)整機制，拓展救助對象范圍。向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，惠及1100多萬人。完善全國年節(jié)及紀念日放假辦法。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化和旅游市場持續(xù)活躍。扎實籌辦第九屆亞洲冬季運動會，成功舉辦第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，我國體育健兒在巴黎奧運會取得境外參賽最好成績。
在“2025年政府工作任務”部分，第10項任務“加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能”中，報告指出：
加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩(wěn)步提高公共服務和社會保障水平，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。
強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善社會保障和服務政策。加強精神文明建設。維護國家安全和社會穩(wěn)定。
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