中共廣東省委 廣東省人民政府

關(guān)于新時(shí)代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

（2023年3月4日）

  為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，高水平推進(jìn)廣東現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下意見。

    一、總體要求

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展作為廣東現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)和總抓手，牢牢把握習(xí)近平總書記賦予廣東的使命任務(wù)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，全面深化改革開放，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在前列、當(dāng)好示范。

    到2027年，全省高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，自主創(chuàng)新能力明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升，綠美廣東生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展，人民生活水平顯著改善。到2035年，高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大成效，科技創(chuàng)新能力大幅躍升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡，開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)加快形成，美麗廣東基本建成，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

    二、縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?/span>

    堅(jiān)持以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為“綱”，牢牢把規(guī)劃抓在手上、把項(xiàng)目落在地上、把未來融在路上、把百姓記在心上，努力建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)。

    （一）加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。推進(jìn)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，構(gòu)建以廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊為主軸，其他城市協(xié)同支撐的創(chuàng)新格局。加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)更多全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)省實(shí)驗(yàn)室提質(zhì)增效。協(xié)同港澳推進(jìn)建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，做大做強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

    （二）深化實(shí)施“灣區(qū)通”工程。推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”和世界級(jí)港口群、機(jī)場(chǎng)群，加快“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)等高效便捷流動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平。深化粵港澳三地民生融通和人文交流，持續(xù)完善便利港澳居民生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)的政策服務(wù)體系，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域合作，高質(zhì)量建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。健全規(guī)劃政策實(shí)施體系，建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單及建設(shè)保障機(jī)制，確保每年有一批可見可知可感的標(biāo)志性成果。

    （三）推進(jìn)橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)建設(shè)。支持橫琴發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，健全粵澳共商共建共管共享的新體制，提升琴澳一體化發(fā)展水平。支持前海打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)構(gòu)建更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提升金融、法律等領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。支持南沙做深總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，建設(shè)“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國氣派”的現(xiàn)代化都市，打造大灣區(qū)國際航運(yùn)、金融和科技創(chuàng)新功能承載區(qū)。推進(jìn)大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)示范，引領(lǐng)打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”。

    （四）增強(qiáng)廣州、深圳核心引擎功能。支持廣州強(qiáng)化綜合城市功能，建設(shè)教育醫(yī)療中心、對(duì)外文化交流門戶和國際性綜合交通樞紐，開展國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”。支持深圳以加快建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心為抓手，打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。

    三、持續(xù)有效擴(kuò)大內(nèi)需，加固高質(zhì)量發(fā)展的基本盤

    堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有效挖掘內(nèi)需潛力，加快融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮內(nèi)需拉動(dòng)作用，穩(wěn)固和擴(kuò)大國內(nèi)循環(huán)基本盤。

    （五）促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。打造粵港澳大灣區(qū)國際消費(fèi)樞紐，推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，培育一批區(qū)域消費(fèi)中心城市和國內(nèi)外品牌消費(fèi)集聚區(qū)。支持新能源汽車消費(fèi)，加強(qiáng)停車場(chǎng)、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，支持居民合理自住需求，因地制宜發(fā)展保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房，完善長租房政策。增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費(fèi)。加快培育新型消費(fèi)。

    （六）精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。按照“三年工程瞄準(zhǔn)兩年干”的要求，加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，推動(dòng)更多項(xiàng)目新增納入國家相關(guān)規(guī)劃和方案的“盤子”。推廣“承諾制”改革，充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部機(jī)制和并聯(lián)審批專班作用，提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。梳理公布新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式應(yīng)用場(chǎng)景和創(chuàng)新需求，引導(dǎo)民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板領(lǐng)域等投資。系統(tǒng)布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)全國算力一體化粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。

    （七）建設(shè)高效順暢的現(xiàn)代流通體系。支持商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，積極培育跨國大型貿(mào)易商。完善商品交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，開展商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，引導(dǎo)商品市場(chǎng)與特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流配送中心對(duì)接合作，布局建設(shè)電商新基建、冷鏈物流等商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。加快發(fā)展供銷農(nóng)產(chǎn)品直供配送。優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與商貿(mào)流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。深入開展“粵貿(mào)全國”、“粵貿(mào)全球”活動(dòng)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。加快建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、民航協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)港口合作，推進(jìn)疏港鐵路建設(shè)，加快發(fā)展公鐵海聯(lián)運(yùn)、航空貨運(yùn)。

    四、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基

    堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，聚焦大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。

    （八）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造梯次型產(chǎn)業(yè)格局，爭(zhēng)創(chuàng)國家先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)加快發(fā)展集成電路、新能源汽車、新型儲(chǔ)能、海洋牧場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)，新增若干個(gè)萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。瞄準(zhǔn)人工智能、量子技術(shù)等領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，前瞻謀劃打造一批未來產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。加快推動(dòng)家具、智能家電、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展食品工業(yè)。加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施“金融+高端制造”工程，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。完善促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家“十百千萬”人才專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化制造業(yè)人才支撐。

    （九）打造高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快建設(shè)一批引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、支撐型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“萬畝千億”大平臺(tái)，做大做強(qiáng)一批特色專業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)載體建設(shè)，謀劃推動(dòng)大型出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。打造一批符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)要求的升級(jí)版園區(qū)，提高工業(yè)用地容積率和畝均產(chǎn)出效益，形成以“畝均論英雄”的園區(qū)發(fā)展政策體系。

    （十）培育世界一流企業(yè)群。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，深化“鏈主”企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)專項(xiàng)培育工程，鞏固壯大一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)形成頂天立地的企業(yè)格局和良好生態(tài)。實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”市場(chǎng)主體培育計(jì)劃，完善公共服務(wù)體系，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

    （十一）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引共建。樹立大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目工作導(dǎo)向，建立完善省市縣領(lǐng)導(dǎo)同志掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目工作機(jī)制，實(shí)施工業(yè)投資躍增計(jì)劃。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和有序轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。建立健全內(nèi)外資一體化大招商工作機(jī)制，加大面向百億元級(jí)、百億美元級(jí)大項(xiàng)目招商引資工作力度，加強(qiáng)以商引商、以鏈引商、以僑引商、聯(lián)合招商。

    五、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐

    堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，把高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)打得更穩(wěn)更牢。

    （十二）構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中小試基地，推動(dòng)更多科技成果沿途轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，完善金融支持科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)體系，豐富區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)培育科創(chuàng)企業(yè)功能，擴(kuò)大科技信貸受惠面。

    （十三）推進(jìn)以需求為導(dǎo)向的科技攻關(guān)。實(shí)施基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究十年“卓粵”計(jì)劃，完善基礎(chǔ)研究穩(wěn)定多元投入機(jī)制。深入實(shí)施省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，推進(jìn)“廣東強(qiáng)芯”工程、核心軟件攻關(guān)工程。深化科技體制改革，在科研組織方式、創(chuàng)新要素配置、成果落地轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面探索創(chuàng)新。

    （十四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新的教育和人才支撐。推動(dòng)教育供給側(cè)改革，深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，在學(xué)科設(shè)置、培養(yǎng)模式、教育評(píng)價(jià)等領(lǐng)域探索推進(jìn)一批改革試點(diǎn)。實(shí)施新一輪高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，用好用足大灣區(qū)人才優(yōu)惠政策。構(gòu)建多層次多渠道鏈?zhǔn)饺瞬虐l(fā)展機(jī)制，加快培養(yǎng)造就戰(zhàn)略人才力量，精準(zhǔn)引進(jìn)和培養(yǎng)更多高層次緊缺型人才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才評(píng)價(jià)體系和服務(wù)保障體系。

    六、深入推進(jìn)改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力

    繼續(xù)用好改革開放關(guān)鍵一招，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，塑造新的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

    （十五）健全支持各類市場(chǎng)主體融合發(fā)展的體制機(jī)制。落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。制定推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。推進(jìn)新一輪國有企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，按規(guī)定鼓勵(lì)和引導(dǎo)非國有資本投資主體通過參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。推進(jìn)投融資體制改革，創(chuàng)新社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

    （十六）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳。穩(wěn)住美歐等市場(chǎng)，拓展東南亞、南亞、非洲等市場(chǎng)，新打造一批萬億元級(jí)、千億元級(jí)出口產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)大宗商品、電子元器件等六大進(jìn)口基地，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)建設(shè)。辦好粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)等活動(dòng)，培育咨詢?cè)O(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，支持企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)、生產(chǎn)、物流、展銷及倉儲(chǔ)基地。優(yōu)化外國專家服務(wù)，做好新時(shí)代“僑”的文章，吸引外智來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，探索更加開放的貿(mào)易監(jiān)管制度。用足用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等我國已簽署的多雙邊自貿(mào)協(xié)定相關(guān)規(guī)則，推進(jìn)一批重點(diǎn)開放試點(diǎn)。

    （十七）打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評(píng)估體系深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)廣州、深圳國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。開展?fàn)I商環(huán)境對(duì)口幫扶協(xié)作，推動(dòng)粵東粵西粵北地區(qū)辦事標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)效與珠三角地區(qū)接軌。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，探索在深圳和橫琴、南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中性政策落地，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。推進(jìn)要素資源高效配置，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。完善多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，支持深圳證券交易所實(shí)施注冊(cè)制改革，加快廣州期貨交易所發(fā)展，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，健全期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)體系。加快法治廣東建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，及時(shí)修訂、清理、廢止相關(guān)政策法規(guī)。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)與保障。

    七、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鍛造高質(zhì)量發(fā)展的潛力板

    全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、各方發(fā)力，深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

    （十八）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。立足功能定位，引導(dǎo)各類縣域差異化特色化發(fā)展。發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，扶持一批10億元級(jí)企業(yè)、建設(shè)一批億元級(jí)項(xiàng)目。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)、農(nóng)村電商等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，便利優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。實(shí)施創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣域?qū)嵙φw提升。健全縣級(jí)財(cái)力保障長效機(jī)制，強(qiáng)化資金、土地、人才、技術(shù)等要素資源投入保障。推動(dòng)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣。

    （十九）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)廣州、深圳等都市圈發(fā)展。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)治理，提升城市功能品質(zhì)。開展城市更新行動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村改造。圍繞公共服務(wù)、環(huán)境、市政、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，建強(qiáng)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)水電氣路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局。發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)共體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

    （二十）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，壯大嶺南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷售等，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。開展全域土地綜合整治。加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

    （二十一）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新區(qū)域幫扶協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶協(xié)作在粵東粵西粵北地市全覆蓋、新型幫扶協(xié)作機(jī)制在粵東粵西粵北各縣（市）全覆蓋。深入開展“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”行動(dòng)。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，一體謀劃海洋和陸地資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)和省際邊界欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展。加強(qiáng)與周邊省份國家重大戰(zhàn)略平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通和交流合作。

    八、推動(dòng)綠色發(fā)展，擦亮高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色

    統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，走出新時(shí)代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑。

    （二十二）推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)。以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎(chǔ)，編制實(shí)施國土空間規(guī)劃，優(yōu)化綠美廣東空間布局。加強(qiáng)林分優(yōu)化、林相改善，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)廊道、綠道、碧道、古驛道，打造一批森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)南嶺國家公園、丹霞山國家公園創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華南國家植物園、深圳“國際紅樹林中心”。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算試點(diǎn)、生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。

    （二十三）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施新一輪污染物協(xié)同減排。聚焦臭氧、江河支流和城市河涌、近岸海域、農(nóng)村面源等，堅(jiān)決打好污染治理標(biāo)志性戰(zhàn)役。實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升。完善生態(tài)環(huán)境污染源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的全過程治理機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制，全面實(shí)行排污許可制，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

    （二十四）加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，積極安全有序發(fā)展核電，加快構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)。制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄，布局發(fā)展一批低碳零碳負(fù)碳新材料、新技術(shù)、新裝備等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快綠色科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，穩(wěn)步推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

    九、強(qiáng)化民生保障服務(wù)，共享高質(zhì)量發(fā)展的成果

    堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施“民生十大工程”，積極探索共同富裕有效路徑，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民群眾。

    （二十五）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全為民辦事長效機(jī)制，提高基本公共服務(wù)保障能力。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技能根基工程，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。推動(dòng)基礎(chǔ)教育強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容提質(zhì)和均衡發(fā)展，構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)高水平健康廣東。廣泛開展全民健身活動(dòng)，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。提升“一老一小”服務(wù)能力，樹立全齡友好理念。

    （二十六）增加高品質(zhì)精神文化供給。加強(qiáng)革命遺址、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，實(shí)施早期嶺南探源工程和嶺南文化“雙創(chuàng)”工程。扶持文藝精品創(chuàng)作，培育一批德藝雙馨的文學(xué)藝術(shù)名家大師，推出更多具有全國影響力的精品力作。積極培育文化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，建設(shè)文化創(chuàng)意新高地。推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，加快打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游目的地。

    （二十七）深化收入分配制度改革。持續(xù)優(yōu)化初次分配格局，健全勞動(dòng)者工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，開展擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和待遇水平，推動(dòng)社會(huì)保障從“制度全覆蓋”轉(zhuǎn)向“人群全覆蓋”。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、醫(yī)療保障體系和分層分類的社會(huì)救助體系。健全轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，大力發(fā)展公益慈善。

    十、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住高質(zhì)量發(fā)展的安全底線

    堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，科學(xué)把握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)變化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

    （二十八）堅(jiān)守糧食安全底線。落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田紅線。實(shí)施糧食安全強(qiáng)基工程，深入開展農(nóng)田整治提升行動(dòng)，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。深入實(shí)施“粵強(qiáng)種芯”工程，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)種業(yè)基地建設(shè)，打造國家級(jí)生物育種中心。壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作。

    （二十九）強(qiáng)化能源資源安全保障。完善數(shù)字電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)和能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)骨干電源配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭、天然氣資源，推進(jìn)建設(shè)一批支撐性調(diào)節(jié)性電源項(xiàng)目，保障電力供應(yīng)安全可靠。持續(xù)強(qiáng)化重要能源戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備能力。進(jìn)一步優(yōu)化建材非金屬礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。

    （三十）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。建立健全經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、信息共享機(jī)制和應(yīng)急處置制度，嚴(yán)防房地產(chǎn)、金融、財(cái)政等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)疊加共振。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)完善中小法人金融機(jī)構(gòu)治理體系。扎實(shí)做好穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解處置。嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。

    十一、強(qiáng)化組織保障

    （三十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時(shí)代廣東高質(zhì)量發(fā)展全過程各方面。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持和要素保障，形成上下貫通、左右銜接的工作格局，持續(xù)用力、久久為功，一抓到底、善作善成，確保習(xí)近平總書記、黨中央重大決策部署在廣東落地落實(shí)。

    （三十二）狠抓責(zé)任落實(shí)。將高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)納入省委、省政府重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，納入紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化督促檢查和審計(jì)監(jiān)督。各地區(qū)各部門要立足自身定位和優(yōu)勢(shì)，細(xì)化主攻方向和具體任務(wù)，堅(jiān)持項(xiàng)目化管理、清單式推進(jìn)、銷號(hào)制落實(shí)。要走好新時(shí)代黨的群眾路線，大興調(diào)查研究之風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干的工作作風(fēng)。

    （三十三）營造良好氛圍。積極打造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，用好考核評(píng)價(jià)“指揮棒”，及時(shí)宣介推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，激勵(lì)廣大黨員干部在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，形成“以實(shí)績論英雄，以質(zhì)量比高低”的濃厚氛圍。進(jìn)一步強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期，形成合力推動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。