各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 

　　《廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委、通信管理局反映。 

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2018年5月18日

廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）

　　2018-2020年是我國從網絡大國邁向網絡強國、成為全球互聯網引領者的關鍵窗口期。為貫徹落實黨中央、國務院關于建設網絡強國的戰略部署，推動我省在全國率先建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，縮小城鄉數字鴻溝，擴大信息消費，加快建設網絡強省，制定本行動計劃。　

　　一、工作目標 

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設網絡強省為目標，以高速光網、互聯網協議第六版（IPv6）、4/5G網絡、移動物聯網（NB-IoT）等新一代信息基礎設施建設為重點，發揮電信、廣電運營企業和鐵塔公司的建設主體作用，加大投資建設力度，營造良好發展環境，力爭用3年左右時間將珠三角建成世界級寬帶城市群，粵東西北信息基礎設施發展水平進入全國前列。主要目標： 

　　2018年，全省電信企業新增光纖接入用戶335萬戶，廣電企業新增光纖接入用戶110萬戶，光纖入戶數累計達2977萬戶，光纖入戶率達90%，100M以上光纖接入用戶達2145萬戶，100M以上光纖接入用戶占比提升至72%。4G移動通信基站累計達32.6萬座，站址累計達12.5萬個，NB-IoT基站累計達6.1萬座。　

　　2019年，全省電信企業新增光纖接入用戶264萬戶，廣電企業新增光纖接入用戶80萬戶，光纖入戶數累計達3241萬戶，光纖入戶率達98%，100M以上光纖接入用戶達2658萬戶，100M以上光纖接入用戶占比提升至82%。力爭在廣州、深圳啟動5G基站建設，全省4G移動通信基站累計達34.5萬座，站址累計達13.3萬個，NB-IoT基站累計達8.1萬座。　

　　2020年，全省電信企業新增光纖接入用戶231萬戶，廣電企業新增光纖接入用戶120萬戶，光纖入戶數累計達3472萬戶，光纖入戶率達105%，100M以上光纖接入用戶達3125萬戶，100M以上光纖接入用戶占比提升至90%。全省5G基站達0.73萬座，4G移動通信基站累計達35.9萬座，站址累計達14.7萬個，NB-IoT基站累計達9.1萬座。　

　　二、主要任務 

　　（一）推進IPv6網絡建設。　

　　推動通信網絡設施IPv6升級。完善IPv6骨干網網間互聯體系，改造升級互聯網骨干網互聯節點，實現互聯網、廣電網骨干網絡IPv6的互聯互通。組織電信運營企業完成城域網和接入網的IPv6升級改造，完善網絡管理和支撐服務系統，推動移動和固定終端全面支持IPv6，開通面向公眾用戶和政企客戶商用的IPv6寬帶接入服務。結合LTE語音（VoLTE）業務商業應用，開展LTE網絡端到端IPv6業務承載能力建設，推動LTE網絡、業務及終端全面支持IPv6。（省通信管理局，省委網信辦，省經濟和信息化委、新聞出版廣電局）　

　　加快應用基礎設施IPv6升級。推動我省域名注冊服務機構、頂級域運營機構、域名托管服務企業的域名服務器全面支持IPv6訪問與解析，提升域名注冊、解析、管理全鏈條對IPv6網絡的支持能力。改造升級全省互聯網數據中心內網和出口，為用戶提供IPv6訪問通道。支持電信運營企業、廣電運營企業、互聯網企業開展云服務平臺、云產品和內容分發網絡IPv6升級。推動廣州、深圳超算中心加快IPv6改造。配合國家級IPv6發展監測平臺工作部署，建立全省監測分平臺，提升對網絡、應用、終端、用戶、流量等指標的實時監測與分析能力。（省通信管理局，省委網信辦）　

　　（二）全面建成高水平全光網。　

　　構建高速骨干光纖網絡。優化互聯網骨干網間的互聯架構，提高網間互聯帶寬和互聯質量，完善以廣州、深圳為中心，珠江口東西兩岸各市為節點的骨干光纖網絡布局，加快推進廣州互聯網交換中心等交換平臺協同發展，積極推進粵港澳大灣區信息基礎設施互聯互通和資源共享。2020年底前，珠三角城市用戶接入能力達到1000Mbps（兆比特/秒），其他城市用戶接入能力達到500Mbps。（省通信管理局）　

　　建設千兆光網城市。全面推進新建住宅建筑光纖到戶，新城超前規劃建設通信管道，既有住宅建筑分批次、成片區推進光纖改造，落實電信、廣電運營企業共建共享、平等接入。2020年底前，各地電信運營企業將光網覆蓋的住宅光纖用戶普遍提速到100Mbps以上，全省建成3000個1000Mbps光網示范小區，基本實現“千兆光纖進小區、百兆光纖進家庭”，支撐4K電視等高帶寬業務普及應用。（省通信管理局，省住房城鄉建設廳、新聞出版廣電局）　

　　推進百兆光纖進農村。實施鄉村信息基礎設施振興工程，充分發揮財政資金引導作用，深入推進電信普遍服務試點。鼓勵電信和廣電企業、民間資本出資，公平參與農村光纖網絡建設和運營維護。以2277個省定貧困村為重點，逐步推進20戶以上自然村連通光纜。引導電信運營企業降低農村用戶資費。2020年底前，全省光網覆蓋的農村光纖用戶普遍提速到100Mbps以上，百兆用戶占比達60%。（省通信管理局，省委農辦，省農業廳、住房城鄉建設廳、新聞出版廣電局、經濟和信息化委、扶貧辦）　

　　（三）發展新一代移動通信網絡。　

　　推動4G網絡深度覆蓋。完善全省城市4G網絡基站和室內分布系統建設，加快推進4G網絡入鄉進村。依托全省各等級公路、市政道路、鐵路、地鐵、視頻桿、路燈桿、公交站點等設施，推進交通干線4G網絡建設，實現新建高速公路和普通干線公路4G信號全覆蓋。2020年底前，實現4G網絡在全省城區和鄉鎮鎮區100%連續覆蓋，行政村100%覆蓋，高速公路、國道、客運專線隧道外路段100%覆蓋。（省通信管理局，省交通運輸廳、公安廳、發展改革委、經濟和信息化委）　

　　布局建設5G網絡。2018年底前，中國鐵塔廣東省分公司（以下簡稱廣東鐵塔）組織各市分公司，會同當地信息化、城鄉規劃主管部門，統籌電信運營企業的建設需求，以5G網絡站址布局為重點，制定各市移動通信鐵塔站址建設規劃（2018-2022年）。城鄉規劃建設、信息化、環境保護、國土資源、交通運輸、通信管理、供電等單位要積極協助電信運營企業、通信設備制造企業開展基站選址建設和網絡試驗。支持通信設備制造企業、電信運營企業參與全球5G標準制訂，開展技術攻關、產品研發和網絡試驗。2020年底前，珠三角城市全面啟動5G網絡規模化部署。（省通信管理局，省住房城鄉建設廳、經濟和信息化委、國土資源廳、環境保護廳、交通運輸廳，廣東鐵塔、南方電網公司）　

　　推進NB-IoT建設應用。廣東鐵塔和電信運營企業將NB-IoT基站納入移動通信基站建設年度計劃，加快NB-IoT基站建設，提升網絡覆蓋和服務質量。支持廣州、汕頭等市建設面向5G技術的物聯網與智慧城市示范區。推廣NB-IoT在智能抄表、環保監測、交通管理等公共服務領域的應用，推動NB-IoT與智能制造、工業互聯網深度融合，發展柔性生產、智慧物流、智能倉儲等新應用。加快智能家居、智能家電等NB-IoT生活應用。2020年底前，全省NB-IoT網絡實現普遍覆蓋，業務需求重點區域深度覆蓋，總連接數達3000萬個。（省經濟和信息化委、發展改革委、新聞出版廣電局，省通信管理局）　

　　推進有線無線衛星一體化融合發展。積極推進有線無線衛星融合網絡關鍵技術研究和標準體系建設，探索構建廣播電視網有線無線衛星一體化融合發展新模式，為推動廣播電視信息化提供技術支撐。開發無線廣播電視新功能，豐富無線廣播電視業務形態和技術手段，推動廣播電視頻譜資源深度利用。（省新聞出版廣電局）　

　　三、政策措施 

　　（一）堅持規劃先行。各地通信行業或信息化主管部門會同城鄉規劃主管部門，聯合編制信息基礎設施專項規劃，確保與城市（鎮）總體規劃、控制性詳細規劃等各層次城鄉規劃緊密銜接。各級鐵塔公司每年將信息基礎設施建設計劃及時報送城鄉規劃主管部門。各地政府在規劃公路、鐵路、地鐵、機場及其他大型場所時，要同步規劃信息基礎設施及相關配套設施，預留站址、機房、電源、管道和天面等空間。各地城鄉規劃主管部門編制審批各類法定城鄉規劃過程中，如涉及通信鐵塔及相關站址配套設施，要征求當地鐵塔公司意見；如涉及通信管道、機房、綜合管廊等通信基礎設施，要征求當地電信、廣電運營企業意見。（省通信管理局，省住房城鄉建設廳、經濟和信息化委、國土資源廳、交通運輸廳，南方電網公司，各地級以上市人民政府）　

　　（二）開放公共資源。除法律法規另有規定外，無償開放政府機關、事業單位、國有企業、交通站場等公共建筑或物業，為信息基礎設施建設提供便利條件。各有關政府部門要積極推動利用路燈桿、信號桿、路牌桿、垃圾站等市政設施支持基站建設。鐵塔公司和電信運營企業在制訂和實施信息基礎設施規劃過程中，如需了解公共建筑、物業等信息，國土資源、住房城鄉建設等部門要積極支持配合。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、公安廳、國資委等部門，各地級以上市人民政府）　

　　（三）推進“一桿多用”試點。各地政府要開放社會桿塔和通信桿塔資源，推廣具有“一桿多用”功能的城市智慧燈桿，紓解基站站址緊缺問題。住房城鄉建設（或城市綜合管理）部門根據政府主導、市場化運作的原則，牽頭組織在廣州、深圳、珠海、汕頭等地開展試點，明確由1至2家具有較好市場基礎的桿塔建設企業具體實施，探索建立桿塔資源共建共享和有償使用制度，構建統一桿塔信息平臺，推進鐵塔基站、路燈、監控、交通指示、廣播電視等各類桿塔資源集約建設和“一桿多用”改造。（省住房城鄉建設廳、國土資源廳、發展改革委、公安廳、交通運輸廳、經濟和信息化委、新聞出版廣電局，省通信管理局，各地級以上市人民政府）　

　　（四）加大財政支持力度。省財政統籌現有專項資金渠道支持信息基礎設施建設，選取市場配置難以解決、需政府提供公共服務的關鍵環節給予重點扶持，大力支持公共資源開放、智慧桿塔推廣應用、信息基礎設施規劃修編等工作，扶持資金向粵東西北和農村等欠發達地區傾斜。各市要積極引導社會資本加大投資力度，加強對重點項目的融資支持，鼓勵民間資本投資信息基礎設施建設。（省財政廳、經濟和信息化委、發展改革委、金融辦，各地級以上市人民政府）　

　　（五）加強用地保障。各地政府對信息基礎設施建設規劃和鐵塔站址等專項規劃確定的建設項目要積極予以保障，及時將用地需求納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。認真執行《國土資源部發展改革委科技部工業和信息化部住房和城鄉建設部商務部關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號）和《工業和信息化部國土資源部住房和城鄉建設部關于加強移動通信鐵塔站址用地及規劃管理工作的通知》（工信部聯通信〔2017〕234號）相關規定，通信基礎設施項目可按公共設施用途落實用地。新建基站用地可直接取得政府供應土地，也可采取配建方式、依法取得地役權的方式使用土地。國土資源管理部門要依據通信企業提供的合法權屬來源證明文件等材料，依法及時辦理基站鐵塔用地的確權登記發證手續。對因歷史原因導致手續不全但已建基站鐵塔的用地，要遵循尊重歷史的原則，根據實際情況簡化審批流程，補辦土地相關手續，不再補辦建設用地預審手續。對鐵塔公司接收的電信運營企業的存量基站鐵塔，因歷史原因尚未完成相關房產轉移登記的，各地相關部門要根據實際情況予以研究解決。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳、發展改革委，省通信管理局，各地級以上市人民政府）　

　　（六）提高審批效率。省通信管理局要針對通信基站鐵塔站址報建涉及的權屬部門較多，且同一行業的省級和地市權屬部門要求的報建資料文檔格式及處理方式不同等問題，結合5G基站高密度、低空間、微小化的發展趨勢，協調規劃、道路交通、國土資源、無線電管理、林業等部門統一制定行業內的報建資料文檔格式，明確審批流程，并由各市參照執行。各地國土資源、城鄉規劃主管部門要針對鐵塔站址建設的特點，簡化申報、審批等操作性手續，為通信網絡設施建設提供便利。推行建設項目環境影響評價分類管理，基站項目由編制環境影響報告表改為填寫環境影響登記表，實行備案管理，無需環保部門審批。南方電網公司要將信息基礎設施用電申請納入報裝綠色通道，簡化報裝程序，提高辦理效率。（省通信管理局，省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、國土資源廳、經濟和信息化委、林業廳、環境保護廳、發展改革委，南方電網公司）　

　　（七）維護建設秩序。加快出臺《廣東省通信設施建設和保護規定》，細化信息基礎設施“最后一公里”的建設規范。各地政府要按照屬地管理原則，負責協調解決本行政區域內阻撓施工、非法逼遷等妨礙信息基礎設施建設與安全保護的行為，組織相關部門積極協調解決群眾投訴集中的通信覆蓋難點問題。住房城鄉建設（房地產）主管部門要督促物業服務企業支持配合住宅小區光纖、基站、有線電視接入機房和接入網等基礎設施建設維護，嚴禁收取進場費、接入費、協調費、分攤費等不合理費用。公安機關要聯合通信管理、住房城鄉建設等部門依法懲處破壞信息基礎設施、阻撓信息基礎設施建設維護、妨礙應急通信保障及通信設施搶修救險等違法行為。對因征地拆遷或城鄉建設造成鐵塔、基站、管線、機房等信息基礎設施改動、遷移和損壞的，征收或工程主管部門要根據先建后拆和成本補償原則，給予合理補償并明確遷改路由。（省公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、工商局、經濟和信息化委、發展改革委、國土資源廳，省通信管理局，各地級以上市人民政府）　

　　（八）強化安全保障。加強對全省網絡與信息安全工作的統籌管理，健全各地級以上市網絡與信息安全協調工作機制，落實電信和互聯網企業等各類主體的安全責任。全省信息基礎設施規劃、建設、運行要同步落實網絡安全保護措施，做好安全測評和風險評估，確保符合國家網絡安全等級保護標準要求。省通信管理局要完善信息基礎設施保護機制，落實信息通信網絡單元定級備案制度，定期開展符合性評測和風險評估。健全我省網絡和信息安全標準體系，提升5G、IPv6、軟件定義網絡（SDN）等新技術安全防護能力，確保關鍵信息基礎設施和用戶信息安全。（省通信管理局，省委網信辦，省公安廳）　

　　四、組織實施 

　　（一）加強組織領導。將信息基礎設施建設列入省政府督辦重點工作。各地級以上市將信息基礎設施建設列入市政府年度重點工作，市長作為主要責任人。2018年9月底前，各市根據建設任務制定三年行動計劃，將建設任務逐年細化分解到具體部門和企業，并列入檢查督辦。省經濟和信息化委負責統籌協調信息基礎設施建設計劃與實施工作。省通信管理局負責信息基礎設施建設的具體組織與檢查督導。發展改革部門將信息基礎設施建設項目納入重點項目建設計劃。省各有關單位要按照任務分工，負責配套政策措施的制定與落實。（省經濟和信息化委、發展改革委，省府督查室，省通信管理局，各地級以上市人民政府）　

　　（二）發揮企業主體作用。各級鐵塔公司和電信運營企業要發揮建設主體作用，加大建設投資力度，每年向當地政府反饋信息基礎設施規劃、選址、建設、維護等工作情況。各級鐵塔公司要發揮對5G站址等鐵塔站址規劃建設的統籌作用，摸清鐵塔站址位置、面積、通電、通網等情況，整合電信運營企業的需求和存量設施，推動共建共享，提高集約建設水平。電信運營企業要擴大對欠發達地區信息基礎設施建設的投入，進一步加大提速降費力度，增強業務透明度，提升服務質量。（省通信管理局，省住房城鄉建設廳、國土資源廳、經濟和信息化委）　

　　（三）加強宣傳引導。各地政府要加強輿論引導，廣泛宣傳通信基礎設施安全保護政策法規。省通信管理、環境保護、無線電管理等部門和新聞媒體要加大對信息基礎設施相關知識的宣傳普及力度，開展宣傳教育進校園、進社區、進鄉村工作。電信運營企業、鐵塔公司委托有資質單位開展電磁輻射環境監測，向社會公眾公開監測報告，保障公眾知情權，營造全社會廣泛支持信息基礎設施建設環境。（省委宣傳部，省新聞出版廣電局、經濟和信息化委、環境保護廳，省通信管理局）　

　　附件：1．全省電信企業新增光纖接入用戶計劃表 

　　　  　2．全省新增公眾移動通信基站計劃表 

　　　　  3．全省新增鐵塔站址計劃表 

　　　　  4．全省新增NB-IoT基站計劃表

圖解：廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）